泰顺县人力资源产业园区

• 【龙湾区招商】2016年温州市龙湾区政府工作报告

  2016年1月19日在温州市龙湾区第七届人民代表大会第五次会议上龙湾区人民政府区长陈应许各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据中共温州市龙湾区委《关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区政府制定了《龙湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的经济形势和繁重的改革任务，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，深入实施“五化战略”，全面落实“十大举措”，扎实推进“十大攻坚行动”，务实创新、狠抓落实，顺利完成了区七届人大四次会议确定的目标任务。预计全区实现生产总值565亿元，同比增长9.4%；一般公共预算收入31.4亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额373亿元，增长13%；出口总额29.26亿美元，增速持平。其中，区本级实现生产总值355亿元，增长9.6%；一般公共预算收入22.6亿元，增长8%；出口总额18.8亿美元，增速持平；社会消费品零售总额336亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入44328元，农村常住居民人均可支配收入26855元，分别增长8.5%、9.5%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量和单位生产总值综合能耗均完成上级下达的年度削减任务。（一）经济保持平稳运行。强化实体经济振兴，全面推进工业发展攻坚，预计全年实现规上工业增加值95.23亿元，完成工业性投资71.05亿元。实施“双十百”攻坚行动，加快传统产业整合疏导，十大小微园建设扎实推进，永兴南园小微园实现开园，153家小微企业入驻集聚发展。推进工业化和信息化“两化融合”，建成创新创业平台11个，实施重点机器换人项目101个，被评为省工业强县综合评价先进区。加大助企解困力度，使用中小企业专项信用贷款3.66亿元、应急转贷专项资金17.96亿元，不良贷款余额和不良率实现“双降”。加强品牌培育力度，市长质量奖实现零的突破。建筑业实现产值140亿元，同比增长15.6%。加快电子商务集聚区建设，外贸跨境电商园等一批电商平台建成投用。状蒲片时尚商圈一期工程扎实推进，白鹿堡时尚产品博览园等项目加快建设，奥玛尔国际购物中心、温州国际机电城基本建成。大力实施招商引资“一号工程”，成功引进青山钢铁旗下企业等项目，到位外资977万美元、内资62.93亿元、市外房地产资金60.08亿元。出台“大众创业、万众创新”12条优惠政策，完成高新区空间发展战略规划、产业发展规划和浙南科技城发展总体纲要、产业发展规划编制，高新产业大平台建设扎实起步。源大创业园、蓝江软件园创成省级孵化器，兰理工温州科技园启动建设，省级海洋农高园创建有序推进，创成国家知识产权试点园区。挂牌成立区招才局，引进“国千”1人、海外工程师2人，入选“省千”2人、市级重点国外智力项目4个，培育高技能人才569人，创成区首家国家级技能大师工作室。雅林现代农业园、莲情文化园等品牌效应凸显，创成省、市级渔业精品园2个，现代时尚农业得到进一步发展。（二）都市构建加快推进。开展重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚专项行动，完成重点项目“清零”20个，全年完成限上固定资产投资305.56亿元。中心区建设全面提速，科技创新大楼、1101工程、F地块大型地下停车场及主题公园基本建成，机场航空总部大楼、青山总部大楼主体结顶，新奥体中心、区便民服务中心、区规划展示馆等项目加快推进，龙府锦园、奥体城等项目开工建设。文昌路综合管廊系统工程基本建成，市域铁路S1线、瓯江南口大桥南接线、330国道龙湾段等交通工程稳步推进，瓯海大道东延及枢纽集散系统、温州大道东延、环山北路等城市主干道加快建设。开工220千伏龙东变、110千伏瑶溪变，投用110千伏海滨变。全面启动新一轮城中村改造，整村改造签约1643户，永中朱垟在全市率先完成整村签约，创造了“朱垟新速”，蒲州下埠、瑶溪底岭下完成签约95%以上，海滨教新一期、状元周宅等项目主体结顶。深化“千百工程”，永中双岙、瑶溪朱宅创成市级美丽乡村精品示范村。实施城镇低效用地再开发2893亩，盘活优化存量土地996亩，清理转而未供2413亩、供而未用2547亩，收回国有土地1583亩。落实建设用海指标6662亩，新增确权海域7314亩。成功发行全市首单“五水共治”定向债，全市首个PPP房建项目永兴北园安心公寓开工建设。（三）环境治理持续深化。深入实施“五水共治”，完成黑臭河整治39条，河道清淤55.3公里。开展截污纳管专项行动，建成污水管网39公里，疏通715公里，新增“最后一米”纳管企业818家。完成东片污水处理厂一级B提标改造，污水日均处理量超10万吨，塘河主要污染物指标显著下降。强化大气污染治理，合成革整治通过验收，淘汰燃煤锅炉163台、黄标车1214辆。加快实施农业面源治理，拆除养殖场31个，新增农牧结合配套消纳地2.1万亩。启动蓝田片区环境综合整治，整顿电镀、拉管企业127家。大力推进“三改一拆”，完成“三改”面积499万平方米，处置违法建筑149.89万平方米，蒲州、状元、瑶溪“无违建街道”创建通过验收。全面完成“两路两侧”专项整治，“两无三化”“四边三化”考核居全市前列。新增绿化面积98.4公顷，建成滨水公园12个，高速东进城口综合整治全面完成。推行生活垃圾分类处置，永强垃圾焚烧发电厂扩建工程实现主体结顶，永中中心工业区工业垃圾中转站、市区东部装潢垃圾中转站建成投用，渣土处置管理机制进一步完善。（四）民生福祉不断改善。完成民生实事60件。全年民生支出19.77亿元，占财政总支出的80.9%。深化美丽学校建设，新建、改扩建幼儿园8所，投用区一小、永兴一小、瑶溪六小，进一步促进教育均衡发展。附二医龙湾分院、龙一医迁扩建工程开工，温州阳光中西医结合医院、沙城卫生院二期加快建设。成功举办“寻梦·永昌堡”活动，进一步打响古堡旅游文化品牌。投用区图书馆，建成24小时城市书房2个，创成星级健身示范点30个。改造提升农贸市场9个，状元农贸市场获评全国诚信示范市场。全力推进居家养老服务网络建设，新增居家养老服务照料中心20家，瑶溪街道实现村级全覆盖。扩大政府购买养老服务范围，新增养老服务补贴对象388人，老年人群覆盖率达3.5%。实施“救急难”试点，发放临时救助金346万元，惠及1003人次。提高被征地农民基本生活保障和城乡居民基础养老金，惠及2.73万人，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。新增专用停车泊位3795个、社区巴士线路3条，新增优化公交线路22条，投用70辆预约出租车。全力推进社保扩面工作，“五险”合计净增2.9万人，办理被征地农民转企业职工保险6570人。完善就业创业群体帮扶机制，源大创业园创成全国青年创业示范园，城镇登记失业率2.03%。深化平安创建，综治基层基础不断夯实。深入实施十大重点领域安全生产专项整治，全面开展夏季消防安全“双月”攻坚专项行动，食品药品、特种设备安全监管力度进一步加大。圆满完成“六五”普法，获评全国“法治县（市、区）创建”先进单位。推行新居民居住证积分管理，做好出生人口性别比治理，计划生育服务水平不断提升。人民武装、双拥、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字事业进一步发展，民族、宗教、外事侨务、对台、人防、移民、防汛防台、殡葬改革、海防打私、区志档案等工作取得新成绩。（五）改革和政府自身建设进一步加强。深化金融综合改革，推进小额贷款保证保险试点，加快资本市场体系建设，完成企业股改20家，区域性股权交易平台挂牌93家，新三板挂牌3家。加快推进政府机构和工作职责整合，调整高新区管理体制，组建卫计局、外侨办，挂牌工务局，综合行政执法改革扎实起步，精简事业编制5%。出台政府购买社会服务政策，稳步推动政府职能向社会组织转移。加大部门预算改革力度，落实部门预算草案分项审查工作机制，实现资金申报全过程监控。以“互联网+”思维深化行政审批制度改革，推进五级联动审批服务新模式，实现网上办事无缝对接。积极推进“五单一网”建设，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度改革，办证时限由15个工作日压缩至6个工作日。认真开展“三严三实”专题教育，大力压缩行政性开支，三公经费支出较年初预算下降24%，办公用房清理整改到位。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案310件。深入开展“效能龙湾·361°服务”“千人评议机关中层和基层站所”活动，强化审计监督和行政监察，加强惩防体系建设，反腐倡廉工作成效明显。各位代表，2015年工作的顺利完成，标志着“十二五”规划全面收官。五年来，我们认真落实省委“八八战略”、市委、市政府系列重大决策部署，全面实施“投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐”六大战略，不断克服前进道路上所面临的一系列问题和矛盾，担当克难，砥砺前行，较好完成了“十二五”规划预期目标，实现全市年度综合考绩四连优。过去五年，我们坚持调结构促转型，综合实力得到新提升。预计“十二五”末区本级生产总值是“十一五”末的1.52倍，年均增长8.9％，人均生产总值突破2万美元，三次产业比重调整为0.5∶59.5∶40。区本级财政总收入和一般公共预算收入年均分别增长5.5%、10.4%。累计化解银行不良贷款52.82亿元。获批国家级高新区，新增高新技术企业46家，实现高新技术产业增加值66.42亿元。新增国家级研发中心1家、国家级重点实验室1家，建立院士工作站3家，新获国家专利授权12755件，创成省级创新型试点城区。过去五年，我们坚持抓投资强基础，城区面貌得到新改善。实施重点项目134个，预计完成固定资产投资1134.36亿元，是“十一五”的4.2倍。实施“1+4”城市综合交通规划，区域道路网框架日臻完善。中心区面积由14.58平方公里扩大到71平方公里，中央绿轴等城市景观设施建成投用，全市首个城市综合体万达广场开铺运营。实施城中村整治改造项目57个、面积348万平方米，涌现出“教新样板”等先进典型。改造旧住宅区271万平方米，永中桦组团、蒲州天鹅湖社区创成示范样板小区。深化“千百工程”，创成美丽乡村精品线1条、省级美丽宜居示范村4个、市级精品（示范）村12个。过去五年，我们坚持严整治优生态，人居环境得到新优化。大力推进“811”环境污染治理，电镀、化工等重污染高耗能行业通过整治验收，合成革生产线削减53%。重点区域环境综合整治不断深入，中心区、党校、温八高周边空气质量初步改善。“五水共治”累计投入资金23.65亿元，完成东片防洪一期等水利项目，防洪减灾效益进一步发挥。建成黄石山、茅竹岭、钟秀园等70多个公园，绿化造林1198公顷，新增绿地1333公顷，建成海洋公园红树林60公顷，人均绿地面积实现由“一张床”到“一间房”的跨越。深化“两无三化”“四边三化”“三改一拆”行动，创新“一把扫帚扫到底”机制，创成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、省级示范文明城区，通过国家环保模范城市、国家园林城市技术评估。过去五年，我们坚持办实事惠民生，群众生活得到新提高。预计区本级城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10.4%，城乡居民收入比降为1.65:1。区实验中学、区一小、区十幼等14所新校（园）舍建成投用。通过国家历史文化名城技术评估，创成全国义务教育均衡发展区、中国书法之乡、省级卫生强区、省级体育强区、省文化先进区、省级红十字工作示范区。国安寺千佛塔升格为国家级重点文物保护单位。在全省率先实施新农合大病补充医疗保险，“五险”参保83万人次以上，最低工资、五保供养、最低生活保障标准逐年提高，初步构建多样化养老服务体系。万人公交拥有量达到11标台，实现行政村2公里公交全覆盖。依托物联网技术，加强社会治安立体管控，强化网格管理，严格落实安全生产目标责任制，安全生产形势保持平稳，一批历史遗留问题和信访积案妥善化解，平安创建实现“二次夺鼎”。各位代表，“十二五”期间取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警官兵，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少问题和困难。主要是：区本级生产总值、RD经费支出占GDP比重未达到“十二五”预期目标；“两链三险”依然突出，企业生产经营困难，实体经济下行压力不容忽视；生态环境总体不容乐观，环境整治任重道远；城市功能配套与都市区发展定位尚不匹配；土地、资金、人才等保障能力不强，支撑赶超发展的要素瓶颈制约日益趋紧；公共产品供给仍显不足，与群众需求尚有差距；政府职能转变还不到位，部门办事效率、工作人员综合素质、工作作风等有待加强。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施加以解决。二、“十三五”发展目标和主要任务静州往事“十三五”时期，是我区强化创新驱动、实现新旧发展动力转换的窗口期；加速城市崛起、打造核心增长极的关键期；建设“两美”龙湾、增强人民群众获得感的攻坚期。既面临重大战略机遇，又面临诸多严峻挑战。我们必须以创新的思维、改革的办法，加快破解发展中存在的经济结构不优、城市功能不全、体制机制不畅、要素支撑不足等瓶颈制约，更好顺应转型发展新趋势、新要求。我们要坚持稳中求进、稳中有为，集中力量把自己的事情办好，不断开创龙湾赶超发展新局面。“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”统领“五个龙湾”建设，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚持把创新转型贯穿社会经济发展全过程，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济、社会、生态、文化统筹发展，加快建设浙南科技城，着力打造温州东部发展主引擎，迈入全面小康社会标杆城区，为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：力争到2020年，区本级生产总值达到500亿元，年均增长7%以上；人均GDP（按户籍人口计算）突破3万美元；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入达到65000元、41000元以上，年均分别增长8%、9%以上，实现“四翻番”目标。一般公共预算收入年均增长6%，达到30亿元；限上固定资产投资达到490亿元左右，年均增长10%以上；出口总额年均增长5%左右；主要创新指标达到国家特色型高新区中等以上水平；确保完成上级下达的节能减排任务。为实现上述奋斗目标，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力做好以下工作：（一）着力转变发展方式，提升产业创新能级以“中国制造2025”“互联网+”为引领，强化实体经济振兴，坚持传统产业转型升级与新兴产业培育发展并重，促进一二三产协同发展、产城融合发展、规模集聚发展，持之以恒打好“产业升级组合拳”，打造新常态下龙湾产业“升级版”。坚持创业创新。依托温州高新区、浙南科技城平台优势，以“大众创业、万众创新”为主线，加快发展众创空间，激发社会创业创新活力，打造经济发展新引擎。大力推进产学研合作平台建设，加快引进、培育高新技术产业和新兴产业项目，新增高新技术企业40家，科技型中小企业200家。高新技术产业增加值达167.76亿元，RD经费支出占GDP比重达2.5%以上。充分发挥政府引导作用，推动企业加大研发投入，营造科技创新良好氛围，新增国家级创新型示范企业2家、省级企业研究院5家。以国家知识产权试点园区和省级科技大市场建设为重点，着力强化知识产权工作，深化知识产权运营实验区建设，促进科技与金融有机结合。构建创新平台。围绕“立足温州、辐射浙南、影响全省”目标，按照“323”产业定位和“一心一轴两核七片”空间布局，根据“一三五八”开发时序，举全区之力推进浙南科技城建设。到2020年，完成南北启动区块建设，打造一批主题科创平台、人才平台，基本建成功能复合、交流共享、集约融合的新型开放式科创新城。注重区域性产业云服务和产业大数据平台的开发应用，建成一批创客中心以及新能源环保产业加速器、生产性服务业配套中心等重大科创产业平台，加快引进激光与光电、生命健康、新材料等领域的重大项目。高度集聚人才和科创要素，大力引进“国千”“省千”“580海外精英”等海内外高层次创业创新人才，实施“750罗峰计划”，引进带技术、带项目、带团队、带资金的“高、精、尖”创业创新团队，建立院士专家工作站、博士后科研工作站，建立一批国家级、省级、市级技能大师工作室。加快产业创新。鼓励和支持“互联网+”思维下的业态创新，推进供给侧结构性改革，加快产业向中高端迈进。发挥空港新区主平台优势，深入实施“五一○”产业培育提升工程、“企业培育”三年行动计划，着力推进市区工业企业搬迁改造，加快传统产业疏导提升，推动阀门、不锈钢、制笔等产业转型升级，促进先进装备制造业集聚发展。编制“龙湾制造2025”行动计划，推进“质量龙湾”建设，实现“龙湾制造”向“龙湾创造”转变。发挥海洋区位优势，大力发展海洋经济，提高海洋经济的质量和效益。加快建筑强区建设，到2020年实现建筑业产值超200亿元。依托文化创意园、电商园等时尚产业平台，加速发展电子商务、信息经济、创意设计等新兴产业，推动商贸物流、科技金融等生产性服务业向价值链高端延伸，提升商业购物、休闲娱乐等生活性服务业发展水平，服务业增加值占GDP比重达50%以上。大力发展“智慧农业”“时尚农业”，建设一批智慧农业示范园区和农业物联网示范基地，培育一批美丽田园品牌。全面实施旅游产业发展三年行动计划，提升永昌堡旅游品质，实施永中寺前街保护开发，进一步打响古堡、古街、名人、民俗文化旅游品牌，充分挖掘大罗山、塘河旅游资源，打造休闲旅游精品线。（二）着力夯实城市基础，提升城区功能品质坚持协调发展理念，深入实施都市化战略，运用TOD城市开发模式，加快建设温州交通枢纽，切实增强区域承载力和辐射力。优化空间布局。按照“北创新、南崛起、东拓展、西更新”思路，着力优化浙南科技城、都市中心、临空经济、时尚创新等四大板块功能布局，加快高端要素资源集聚，推动板块联动发展。积极对接温州城市总体规划、土地利用总体规划，加快完善区域规划，实现“多规合一”。中心区优先发展医疗、文体等公共服务功能，倾力打造精品商业中心、金融商务中心和品质生活中心，全力提升城市首位度。加快瓯飞围垦开发利用，发挥综合交通优势，着力将空港新区打造成为辐射力强、影响力大的国际性航空城。进一步发挥状蒲片科研孵化、时尚消费、众创空间等时尚载体辐射效应，促进与滨江商务区融合发展。打造交通枢纽。依托区位优势，加快建设集航空、港口、高铁、高速公路、轨道交通、城市公共交通等于一体的温州交通综合枢纽。建成机场T2航站楼、甬台温高速复线龙湾段，启动建设金丽温高速东延线，争取高铁在龙湾设立站点，积极融入全省1小时交通圈。投用瓯江南口大桥南接线工程、228国道龙湾段、330国道龙湾段和市域铁路S1线、S2线（一期），形成市区半小时交通圈。实施城区道路建设三年行动计划，建成瓯海大道东延及枢纽集散系统、温州大道东延、瓯江路东延、环山北路、围垦路等城市主干道，完成永定路、龙腾南路等交通节点整治，完善区间道路网，打造区内15分钟交通圈。完善城市配套。加快实施一批市政、智慧城市、能源等基础性工程，提升城市基础设施保障能力和服务水平。加强城市地下空间开发和地下综合管廊建设，实施城区架空管线“上改下”三年行动计划，基本完成重点区域架空管线整治。建成220千伏龙东变，改造220千伏蒲州变，投用110千伏瑶溪变、永17变等工程。实施停车场（库）建设三年行动计划，大力发展公共交通，新增优化公交线路15条。围绕智慧城市示范区目标，加快推进云、网、端三级信息基础设施建设，建成投用视频联网等项目，实现免费WiFi公共区域全覆盖。（三）着力推进生态文明，提升城市人居环境践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕“两美”目标，深入实施生态化战略，积极构建绿色发展方式和生活方式，努力把龙湾建设成为全国生态文明先行区。深化环境治理。推进新一轮“811”生态文明行动，持续深化“五水共治”，大力实施“消灭黑臭河、劣V类水”三年行动计划，完善河长制等常态化长效化治理机制，基本实现城区污水全收集、全处理、全达标，水环境质量全面改善。实施水岸同治、“活水畅流”工程，建设塘河旅游走廊，着力打造美丽水乡核心区。探索“海绵城市”建设，实施温瑞平原东片排涝、瓯江标准海塘提升改造工程，增强城区蓄洪排涝抗旱能力。深入实施大气污染防治行动计划，统筹推进工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和扬尘治理，PM2.5浓度持续降低，全面提升大气环境质量。开展重点区域土壤污染防治，确保土壤环境质量保持稳定。优化城区环境。加速城市有机更新，实施城中村改造三年行动计划，创新拆迁安置方式，完成浙南科技城、中心区和状蒲片范围内行政村整村改造22个。推进“城市街景整治”三年行动计划，强化城区主次干道、商业街区和背街小巷综合整治。突出大数据在城市管理中的应用，提升“智慧城管”服务水平。深入开展“绿满龙湾”行动，打造环大罗山景观带和空港绿轴休闲区，新增绿地300公顷。持续深化“三改一拆”，深入开展重点领域、重点类型违法建筑专项整治，完善管控机制，提高拆后土地开发利用水平，创成“无违建区”，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。注重绿色发展。加大重污染高耗能行业整治，鼓励企业进行工艺技术装备清洁更新，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。积极推进能源消费结构优化，降低煤炭消费比重，提升非化石能源、天然气使用率。大力发展节能环保、生态旅游、生态农业、生态文化等产业，发挥龙湾山水资源和环境资源优势，建设树排沙省级海洋公园，促进自然与人文、生态与产业融合发展。（四）着力扩大开放合作，提升区域综合竞争力树立国际化思维，在扩大开放中寻求动力和空间，在更宽领域、更大范围利用全球创新资源，在全面开放中提升实力和竞争力。开拓国际市场。依托区位优势，打造温州对接“一带一路”、长三角和海西区的桥头堡。发挥产业集群优势，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，与东盟、中东欧国家开展多领域合作。通过境外与本地园区、企业的全方位合作，实现产品价值高端发展。鼓励出口龙头企业、品牌示范企业，在境外建立健全国际营销网络。引导企业积极参与“一带一路”，坚持进口、转口、出口贸易一起上，促进“走出去”和“引进来”互动，赢得区域发展竞争的主动权，不断提升龙湾国际化水平。转变贸易方式。顺应国际贸易新形势、新要求，支持开展多种形式的国际化经营活动，推动外贸发展从注重规模向注重效益转型、从扩展广度向扩展深度转型。推进出口品牌建设，大力培育服务外包龙头企业。扎实开展海外龙商贸易回归，鼓励企业开展多种外贸交易方式。积极打造出入均衡的跨境电子商务模式，力争创建国家跨境电子商务试点城区。强化以商引商、以外引外、以民引外、民外合璧，积极吸引外商直接投资、增量资金投资、境外上市企业投资、金融租赁外资，提高利用外资的质量和水平。搭建合作平台。按照全市综合保税区“一区两片”规划，积极申报创建综合保税区。大力发展会展经济，加快温州新国际会展中心建设，精心培育时尚消费博览会、时尚文博会等特色展会，引进一批国际性知名展会品牌，发展一批有核心竞争力的中小型国际专业展会，打造国际性会展中心城区。有针对性地鼓励和扶持各类专业展会和重要出口商品宣传活动，促进中外企业信息交流和项目对接。（五）着力增强民生服务，提升群众生活质量坚持共享发展，大力完善社会公共服务体系，保基本、促公平、提品质、优功能，持续增强人民群众获得感。发展民生事业。大力实施民生实事项目，全面推进公共服务均等化，确保70%以上财政支出用于民生事业。坚持教育优先发展，持续深化美丽学校建设，加快民办教育综合改革，继续实施重大教育基础建设项目，优化教育资源配置，创成省级教育现代化区。深化医药卫生体制改革，持续推进社会办医，引进国内外先进医疗项目，大力发展生命健康产业。深化分级诊疗体系建设，加快推进区街村卫生一体化综合管理改革。积极培育和发展文化产业，推进文化与科技、文化与时尚、文化与旅游等融合发展，繁荣文艺精品创作，强化文物保护和修缮，进一步扩大公共文化设施覆盖范围，完善“城市15分钟文化圈”。推进公共体育设施建设，改造国际网球中心，建成新奥体中心。完善社会保障。积极应对人口老龄化挑战，大力发展“银发”产业，引导社会力量参与养老服务，优化“医养结合”发展软环境，扩大政府购买养老服务覆盖面，打造“健康养老”示范城区。继续推进社保扩面，不断提高基本养老保险参保率，实现养老保险、城乡居民医疗保险全覆盖，支持商业保险进入社会保障领域，满足城乡居民多层次保障需求。优化就业创业服务平台，支持创业带动高质量就业。加强弱势群体人文关怀，深入实施“低收入农户收入倍增计划”，强化最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助，健全儿童、残疾人关爱体系，发展适度普惠型社会福利和慈善事业。强化社会治理。围绕经济金融、反暴恐、宗教、公共安全、劳动关系、网络舆情等重点领域，创新社会治理，完善平安创建机制，人民群众安全感和满意度明显提升。加大征信体系建设力度，全力建设信用龙湾。完善依法维权和化解纠纷机制，深化信访制度改革，畅通社情民意诉求渠道。开展“七五”普法，推进法治政府建设。强化食药品监管，完善和落实消防安全、安全生产及特种设备安全责任制，积极构建质量安全治理体系，杜绝重特大事故发生。深入实施户籍制度改革，落实人口计生新政策，不断优化人口结构。加强应急管理，提高突发事件应急处置能力，健全新居民服务管理体系，着力维护社会和谐稳定。三、2016年主要目标和重点任务二号首长2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于顺利完成“十三五”奋斗目标至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主要预期目标为：全区和区本级生产总值同比均增长7.5-8%；一般公共预算收入增长7%左右；限上固定资产投资均增长11%以上；社会消费品零售总额均增长10%；出口总额均增长5%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入均分别增长8%、9%；RD经费支出占GDP比重达2.1%；节能减排完成上级下达的任务。按照“十三五”规划确定的各项工作目标，2016年，我们将通过重点突破、重大引领和重要改革，全力抓好九方面工作:（一）以浙南科技城为主阵地，强化创新驱动。完善各层次规划，依托科技城发展总体纲要和产业发展规划，编制南部核心区详细城市设计方案，启动龙水单元控规修编。按照“中间突破、两翼拓展”开发思路，加快南部区块开发，完成投资15.78亿元。启动科技梦想小镇和TOD创客小镇建设，开工中科院温州生材所、检验检测高技术服务业集聚区、生命健康科技园等重大项目，建设互联网创新创业基地。全面开展原温州工业园改造，制定城市更新政策，加快落后产能、污染企业退出，完成北起步区的企业用地征收补偿工作，收储土地540亩。完善科技城投融资平台，力争将高新区建设投资公司打造成市级平台。全力强化科技创新，提升高新区发展水平，加速打造温州“创新高地”。加快兰理工温州科技园、科技创新服务中心、温州海创园等载体建设，着力突破产业转型升级的关键共性技术，大力推广应用科技创新券，推动传统产业高新化，新增高新技术企业5家、科技型中小企业50家。完善引才、聚才、用才、留才机制，落实“1+6”人才政策，以引进领军型创业创新团队为重点，力争引进“国千”“省千”“580海外精英”专家3名以上。加快建立科技金融贷款风险补偿机制，探索发行“科技型中小企业集合债”等科技债券，争创省级科技金融试点区。（二）以中心区建设为核心，提升城市承载力。按照“一核三片”侧重开发、统筹推进的思路，全面做优中心区城市功能，突出集聚效应，提升城市综合竞争力。加快实施黄石山公园二期配套工程，加速建设龙府锦园等一批精品楼盘项目，投用区规划展示馆、区人才公寓、科技创新大楼、1101工程等项目，进一步做精做优核心区。加快永中旧城片改造，开展龙湾中学周边、建中街沿线整治，推进城市有机更新，促进旧城新区融合发展。加快瑶南片开发建设，进一步完善片区市政、教育、文化等基础设施。启动瑶溪龙东下塘、金岙工业园等2个片区连片改造，完成永中联谊新联、瑶溪黄山黄石、蒲州江前、状元三郎桥等整村改造签约3000户以上。开工永中朱垟、瑶溪底岭下等整村改造安置项目，加快实施蒲州汤家桥、海滨教新、永兴五溪等工程，建成状元周宅、瑶溪河滨等项目。深入实施美丽乡村创建，创成精品示范村3个。加快“智慧龙湾”建设，建成公共场所WiFi热点61个、无线接入点1980个。（三）以空港新区为主平台，加速产业更新。全力推进天城北园道路网工程建设，完善永兴南园、龙湾滨海工业园道路网，着力夯实空港新区发展基础。发挥综合交通优势，加快推进空港新区现代物流园区建设，大力发展物流产业。加大高端装备制造业发展力度，力争大自然鞋业、圣邦机械等21个项目竣工投产。加快小微园建设，空港新区机械装备小微园实现开园,基本建成激光与光电产业园、时尚小微园。深化“四换三名”工程，加快老旧工业区“腾笼换鸟”，完成“机器换人”项目100个。推进“三转一市”，完成“个转企”80家、“规下转规上”50家、“限下转限上”40家，“新三板”挂牌3家，力争实现上市企业零的突破。实施领军企业、高成长型企业培育计划，推广“1+N组团模式”，推进“同行业重组集团”，打造一批行业龙头企业，新增产值超亿元企业15家以上，争创中国驰名商标1枚、浙江名牌产品2个。加快传统产业整合疏导步伐，推进铸造、不锈钢、铜加工行业疏导提升。加大企业帮扶力度，积极化解“两链”风险，稳妥处置“僵尸企业”，依法严厉打击“逃废债”，加快诚信体系修复，优化企业发展环境。（四）以时尚商圈建设为抓手，加快服务业发展。深入实施“大众创业、万众创新”，整合文昌路沿线科研孵化、文化创意、时尚消费等资源，基本建成众创社区，着力打造主题鲜明、风格独特、产业成熟的“文昌创客小镇”。加快“时尚商圈”建设，落实商圈扶持政策，完善基础配套设施，抓好商圈营运招商。启动建设世界时尚产品博览园、邻里商业广场，加快推进达得利、康乐等项目，建成白鹿堡啤酒馆、广大城市蜂窝、蓝江188时尚创客社区。依托本地传统时尚产业发展，汇聚国内外知名时尚品牌，加快打造温州国际名品直销主阵地。大力发展月光经济，挖掘永中、状蒲等传统街区商业元素，建成一批特色鲜明的品质夜市街区。突出抓好网络经济，建成温州激创智慧电商创业园、温州农业电子商务基地等一批电商园区（楼宇）。加快推进市场建设，温州国际机电城、奥玛尔国际购物中心实现开业。理顺永昌堡管理开发体制，完善旅游配套设施，切实提升古堡旅游的龙头带动作用。加快推进都市农业示范园建设，建成雅林农业观光园二期、莲情文化园二期，积极发展休闲生态旅游和民宿经济，不断丰富旅游产品供给。（五）以交通设施建设为重点，扩大有效投资。实施重点项目62个，确保完成限上固定资产投资339.2亿元。深入实施瓯江南口大桥南接线、228国道龙湾段、330国道龙湾段等项目，加快建设市域铁路S1、S2线和温州大道东延、环山北路、环镇路等工程，开工龙瑶大道、通海大道西段、新川大道等市政道路，瓯海大道东延及枢纽集散系统主车道、罗东南街建成通车。加快汤家桥公交总站等站场建设，改造公交候车廊20个以上。深化农村公路三年行动计划，改造提升农村公路12公里。大力推行PPP合作模式，建立健全PPP项目库，进一步引导和带动社会资金投入。坚持引项目促投资，全力推进卓诗尼物流中心、泰昌实业等项目落地，实际利用外资3500万美元、到位内资56亿元。加快土地节约集约利用，做地4259亩、收储1241亩、出让1331亩，清理土地1000亩，城镇低效用地再开发2000亩，垦造耕地1000亩，旱改水2000亩，围垦填海2501亩。深化重点项目“清零”行动，从严惩治阻挠、破坏工程建设等违法行为。（六）以“五水共治”为突破口，推进生态建设。实施水环境综合治理，全面落实“河长制”，大力开展“活水畅流”和河道生态修复，进一步做好黑臭河整治成果的巩固和提升，疏浚15公里，力争创成“清三河”达标县。坚持水岸同治，完成截污纳管项目30个，新建污水管网20公里，投用东片污水处理厂改扩建工程。推行水利工程标准化管理，开工温瑞平原东片排涝工程、瓯江标准海塘提升改造工程。加快永强主塘河生态景观带和水乡文化建设，完成绿道1公里。深化大气污染防治，加大城市扬尘、餐饮油烟等整治力度，开展鞋革等行业挥发性有机物治理，加大淘汰黄标车和高污染燃料锅炉力度。深入实施“绿满龙湾”“三改一拆”“四边三化”“两无三化”行动，开展架空管线“上改下”，完成瓯海大道龙湾段整治提升，新增绿地77公顷，创成绿化美化示范路2条。健全市容环境管理机制，投用永强垃圾焚烧发电厂扩建工程，全面实施生活垃圾分类和减量管理，不断改善城区面貌，全力做好全国文明指数一年一测评工作。（七）以惠民实事为主线，优化民生服务。推进基本公共服务均等化，实施十方面民生实事50项。积极推动市区两级教育管理体制改革，力争引进国内外优质教育资源，加快永强中学、海滨一小、海城二幼等工程建设，努力打造“家门口的好学校”。完善公共文化设施，新增24小时城市书房1个、文化礼堂5家。积极推进分级诊疗，大力开展责任医生签约服务，引导社会资本办医，引入迪安诊断等项目，加快附二医龙湾分院、温州阳光中西医结合医院、王侨骨伤医院等项目建设。加强公共体育设施建设，新建健身苑点15个，举办区第七届全民运动会，提升竞技体育水平。新增居家养老服务照料中心20个，实现居家养老村级服务网络全覆盖。突出困境儿童、孤寡老人等特殊群体救助，开办残疾人日间照料中心，打造状元公益街区。开展大学生创业创新活动，新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施“救急难”，加强低收入群体增收帮扶和精准扶贫。持续推进社保扩面提质，全面实行机关事业单位养老保险制度改革。深入推进户籍制度改革，实施居住证制度。依法全面推行“两孩政策”，优化计划生育服务。持续深化平安创建，争取创成2016年度平安县（市、区）。全力做好G20峰会等重大活动期间安保维稳工作，进一步加强信访、应急管理、消防安全、安全生产及特种设备安全工作。强化食药品监管，确保群众饮食用药安全。深化军民融合发展，全面提升国防动员整体水平。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体建设。继续做好移民、民族、宗教、外事侨务和对台工作。（八）以深化改革为引领，增强内生动力。按照供给侧改革要求，以经济领域改革为重点，激发转型动力、增强发展活力，全面落实温州金融综合改革“新12条”，探索增信体系建设，完善区域金融稳定机制，实现不良贷款余额和不良贷款率持续“双降”。进一步创新投融资方式，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。进一步健全“腾笼换鸟”激励机制和“亩产论英雄”评价体系，制定低效企业淘汰退出配套方案，实现资源利用效率最大化。健全民间资本进入社会事业领域机制，深化社会力量办医办学和养老服务。推进行政审批制度改革，积极落实市区两级同权扁平化行政审批制度，做好上级下放事权的有效承接和标准化建设。持续推进基层政务服务职能整合和集中改革，打通政务服务最后“一公里”。深化“五单一网”建设，严格落实商事登记制度，全面推行“一照一码”电子化注册。深化预算管理改革，健全全口径预算编制体系，探索建立跨年度预算平衡机制，促进预算信息公开。理顺国有资产管理机制，进一步提高国有资产配置和运营效率。（九）以提升作风效能为指向，加强政府自身建设。坚持依法行政，全面推行综合行政执法，严格落实行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，健全科学决策机制。加大政务公开和信息公开力度，强化行政权力监督，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。加强政风建设，深入践行“三严三实”，严格落实“八项规定”，驰而不息反“四风”、优作风。严格执行无为问责制，强化限时办结制，切实把狠抓落实作为推动政府工作的生命线和主旋律，积极承接省市一系列重大工作部署和攻坚任务，抓要点、抓要害、一竿子抓到底，不折不扣、高效落实、执行到位。着力打造一批狮子型、老黄牛型干部，敢闯肯干、善打硬仗，以虎口夺食的勇气和智慧，真正肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。坚持勤俭节约，全面完成公车改革，进一步削减“三公”经费支出。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。加大行政监督、财政监督、审计监督和政府督查力度，严厉查处各类违法违纪案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，“十三五”宏伟蓝图催人奋进，让我们在中共龙湾区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，勇担使命、开拓创新，团结拼搏、奋发有为，为开创“十三五”发展新局面，加快迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗！名词解释1.五化战略：指2015年1月14日市委十一届八次全体（扩大）会议提出的生态化、信息化、时尚化、都市化、国际化战略。2.PPP（Public-Private-Partnership）：指公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，旨在鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。3.“互联网+”：指创新2.0下的互联网发展新业态，是互联网思维的进一步实践成果，有助于推动经济形态不断演变，从而带动实体经济发展，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。4.五单一网：指政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、政府职能向社会组织转移清单、部门专项资金管理清单和政务服务网。5.“五证合一、一照一码”登记制度：指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务、社保、统计部门分别核发不同证照，改由工商部门核发统一社会信用代码的营业执照，原组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。6.四个全面：指党的十八大以来习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。7.五个龙湾：指创新龙湾、品质龙湾、国际龙湾、绿色龙湾和幸福龙湾。8.四翻番：指到2020年，全区生产总值、人均生产总值、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均纯收入分别比2010年翻一番。9.僵尸企业：指自身无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。10.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。11.TOD（Transit—Oriented—Development）城市开发模式：指“公共交通导向型发展”模式，也称“公交导向开发”，是一种高密度居住、零售、办公、公共设施和开发空间相混合的一种土地使用模式。12.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。13.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。14.三严三实：指2014年3月9日习近平总书记在参加十二届全国人大第二次会议安徽代表团审议时提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。

  2025-07-30

• 【瓯海区招商】2016年温州市瓯海区政府工作报告

  2016年02月20日在温州市瓯海区第八届人民代表大会第五次会议上温州市瓯海区区长彭立华各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展回顾和2015年主要工作侯卫东官场笔记过去五年，面对错综复杂的宏观形势和资源要素紧缺的发展现实，区政府在区委正确领导下，在区人大、区政协监督和支持下，认真贯彻落实中央和省、市的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，全力打好转型发展“组合拳”，较好地完成了各项目标任务，创成国家级大学科技园和全国义务教育发展基本均衡区、全国科普示范区、省级生态区、省级卫生强区、省级“清三河”达标区、省级文化先进区、省级电子商务示范区，获得全国科技进步考核先进区、全国计划生育优质服务先进单位、全省“五水共治”大禹鼎、全省“三改一拆”先进区、全省法治建设先进区等荣誉称号。五年来，我们坚持稳中求好，全力推进以有效投资和温商回归为重点的实体经济发展，实现了综合实力进等升位。全区生产总值从274.8亿元增加到450.3亿元，年均增长8.1%；财政总收入从31.6亿元增加到49.8亿元，一般公共预算收入从14.1亿元增加到28.4亿元，年均分别增长9.5%、15%，总量和增速连续两年保持“四区”第一；社会消费品零售总额从104.5亿元增加到230.5亿元，年均增长17.1%；外贸进出口总额从16.3亿美元增加到21.9亿美元，年均增长6.1%。累计完成限上固定资产投资1298.8亿元，是“十一五”的4倍，年均增长32.5%，连续四年考核排名全市第一；近4年省外回归项目累计到位资金213.6亿元，年均增长70.4%，招商引资连续四年居全市前列。有效投资、财政收入等指标跃居“四区”第一。五年来，我们坚持转型升级，全力推进以“四换三名”和“三转一市”为重点的产业结构优化，实现了三次产业协调发展。累计完成工业性投资167.2亿元，新增产值超亿元企业34家、主板上市企业2家、多层次资本市场挂牌企业62家，各类金融机构由16家增加到33家。建筑业施工产值从124.2亿元增加到200.6亿元，年均增长10.2%。服务业增加值占生产总值比重提高8.4个百分点，旅游总收入年均增长15%，成功引进华润万象城、红星美凯龙家居广场等一批重大商贸业项目。三次产业结构由2010年的1.9︰63︰35.1调整为1.3︰55.2︰43.5。五年来，我们坚持克难攻坚，全力推进以瓯海新城和道路设施为重点的城市建设，实现了从有区无城到有城可依的历史突破。中心区核心区块建成投用，牛山片区、南湖新城、站前商贸区等重点板块展现雄姿，瓯海新城跻身第二届“浙江省最具发展潜力十大新城”行列，彻底结束了“有区无城”历史。区行政中心到达各镇街驻地“15分钟交通圈”基本形成，金温铁路扩能改造、瓯海大道西段快速路等一批重大项目建成通车，累计新增道路里程92公里。温州南片污水处理厂等一批市政基础设施相继建成，新建一二级地下管网68公里。220千伏丽岙变等重大配套项目建成投用，新增变电容量1440兆伏安。五年来，我们坚持建管并举，全力推进以“三改一拆”和“五水共治”为重点的环境整治，实现了城乡面貌明显改善。“六城联创”任务全面完成，建成公园19个、城区绿道98公里、森林绿道126公里，人均公共绿地面积从6.9平方米提高至15.7平方米。累计拆除违法建筑1407万平方米，3个“无违建街道”、34个“无违建村”通过验收。西向排洪等重大水利工程建成投用，近三年完成治水投资72.2亿元、生态河道建设37.5公里。造纸、电镀等六大重污染高耗能行业完成整治任务，单位生产总值能耗累计下降24%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减15.9%、15.6%、16.1%、11.6%。五年来，我们坚持以人为本，全力推进以公共服务和社会保障为重点的民生改善，实现了人民生活品质显著提升。公共财政累计安排民生支出86.6亿元，是“十一五”的2.2倍，占一般公共预算支出的73%。新增各类社会保险参保人员24.5万人次，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到45707元、25929元，年均分别增长9.8%、11.1%，城乡居民收入比从2.04︰1缩小为1.76︰1，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。新增廉租房保障家庭110户，建成拆迁安置房93万平方米。温医大附一医新院、瓯海一高等一批社会事业项目建成投用，省义务教育标准化学校覆盖率达到87.7%，门诊均次费用下降30%，基层公共文化服务在全省排名前移45位，四年三次获得“平安区”称号。“五张清单一张网”建设、集中审批、商事登记制度改革等工作扎实推进，行政审批事项削减25.1%。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。我们紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署，奋力冲刺“十二五”目标，积极谋划“十三五”思路，较好地完成了区八届人大四次会议确定的各项任务。（一）全力推进产业转型升级。工业强区建设力度加大，完成工业供地557亩，建成标准厂房54.6万平方米，郭溪包装产业园等3个市级示范小微企业园开工建设，完成工业性投资50亿元，增长18.9%。“四换三名”“三转一市”扎实推进，小微企业三年成长计划启动实施，完成“机器换人”项目112个、“个转企”613家、“企转股”19家、“小升规”89家、“限下转限上”76家，伟明环保在主板上市，森马集团入选全省“三名”培育试点企业名单。特色小镇申报走在全市前列，时尚智造小镇、生命健康小镇列入省级创建名单。助企解困力度加大，区股权服务中心挂牌成立，创新推出“泽雅指数”、金融诉调衔接等举措，落实涉企优惠政策资金10.9亿元，处置帮扶风险企业59家，不良贷款余额、不良率实现“双降”。重大服务业项目加速实施，华润万象城、大西洋银泰城基本建成，大象城商贸中心、港龙商业广场等项目实现结顶，传化公路港成功落地。旅游发展“四大提升行动”深入推进，梦多多小镇建成开业，泽雅创建4A级旅游景区通过景观质量评审，实现旅游总收入68亿元，增长15.2%。网络经济蓬勃发展，全市首个跨境电商园区和电子商务虚拟产业园建成投用，网络经济服务中心一期成功落地。种子种业、农产品深加工等现代农业加快发展，新增市级现代农业园区3个、农民专业合作组织3家。（二）全力扩大有效投资。重点项目征地拆迁“清零”行动强势推进，率全市之先完成“清零”任务，省“411”项目和省市重点工程全部超额完成投资任务，实现限上固定资产投资352.4亿元，增长14.4%。招商引资“双月攻坚”深入推进，新落地项目26个，省外回归引进项目到位资金77.6亿元、市外房地产项目到位资金86.8亿元。综合交通体系不断完善，南湖路、104国道拓宽改造一期、仙岩景区入口道路等项目建成通车，广化南路景山隧道、新双南线隧道实现贯通，瓯海大道西延、吹台山隧道及接线、天长岭隧道复线、绕城高速西南线、市域铁路S1线等项目加快推进。重点区块建设全面提速，中心区、牛山等板块功能进一步健全，西山路沿线城市有机更新启动实施，城市中央绿轴区块政策处理基本完成。市政基础设施加快完善，西向水厂、瞿溪垃圾转运站等项目建成投用，110千伏蟠凤变、南湖变完成主体工程。要素保障不断强化，成功发行全国首批停车场建设专项债券17亿元、城投公司企业债券16亿元，实施低效用地再开发3952亩，清理“转而未供、供而未用”土地3423亩。（三）全力优化城区环境。新一轮城中村改造启动实施，沙河、丹东、净水等6个村完成签约1426户，完成年度任务的143%。“三改一拆”有力推进，改造“三旧”348.5万平方米，拆除违法建筑155.5万平方米，新桥、丽岙基本达到“无违建街道”创建标准。“四边三化”“两无三化”深入开展，新增城区绿地90.6公顷，整改提升“两路两侧”乱点46处。“五水共治”保持攻坚态势，“水岸同治”核心区建设有序推进，郭溪片、梧田片等4个片区中小河流治理顺利完成，丽岙中心片等16个片区截污纳管项目建成投用，整治黑臭河34条、沿河排污口350个，成功消除仙门省控站位劣V类水质，农村生活污水治理实现三年任务两年完成。城市精细化管理力度加大，娄桥、丽岙规范机动车停放试点扎实推进，22个城中村环境综合整治成效明显，铁路温州南站周边区域和瓯海大道沿线环境整治启动实施。交通治堵取得积极成效，打通断头路6条，新增专用停车泊位5779个、公共自行车服务网点20个。生态建设扎实推进，淘汰改造高污染燃料锅炉247台，淘汰黄标车1952辆，建成美丽乡村精品线2条、精品村5个。（四）全力推进改革创新。重点领域改革取得新突破，率全国之先试行农民资产授托代管融资，颁发全国首张社会组织“一证一码”登记证书，率全省之先推行市场准入“六证合一”登记制度改革，大学科技园科技创新券、幼儿园混合制办学、医养融合和民宿认证发牌等改革探索走在省市前列。科技创新不断加强，引进领军型创新创业团队9个，新入选“国千”“省千”人才6名，新增国家高新技术企业14家、省级企业研究院1家、省级科技型中小企业87家，规上工业新产品产值增长53.1%。省级知识产权示范区创建深入开展，新增专利示范企业17家，发明专利授权量302件，居“四区”第一。（五）全力改善民生质量。2015年度十大为民办实事项目全面完成，全年财政用于民生支出22.2亿元。教育现代化水平不断提升，温州森马协和国际学校、茶山三小开工建设，温州大学城附属学校对外招生，瓯海职专创成国家中职改革示范学校。卫生计生服务体系不断完善，市中医院、三垟社区卫生服务中心建成投用。文体事业加快发展，区塘河民办博物馆群启动建设，青少年活动中心、妇女儿童活动中心对外开放，新建城市书房3个、“拆后利用”全民健身项目2个，仙岩创成省级文化强镇。社会保障体系进一步健全，新增各类社会保险参保人员4.03万人次、城镇就业人员1.21万人，建成民办养老机构2家，城乡社区居家养老服务照料中心实现全覆盖。住房保障得到加强，建成拆迁安置房38万平方米、交钥匙1741套，归集住房公积金4.35亿元。“平安瓯海”建设扎实推进，“百日维稳攻坚大会战”深入开展，重点区域安全事故防控体系建设通过省级验收，各类事故起数下降6.3%，化解区级历史遗留问题32个、重点信访积案25件，减员增效1.1万人，刑事、两抢和入室盗窃案件发案数分别下降6.1%、22.4%、12%，全年没有发生重特大刑事案件。精神文明建设进一步加强，“六五”普法全面完成，国防、人防、人民武装、双拥优抚和民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、移民、档案、地方志、红十字、慈善、残疾人等工作取得新成效。（六）全力强化政府自身建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大各项决议决定，办理人大议案建议181件、政协提案145件。法治政府建设扎实推进，阳光执法E平台建成运行，重大事项集体决策、专家咨询等机制不断完善。积极推进政府职能转变，镇街权力清单完成编制，政府职能向社会组织转移逐步实施，政务服务网率全市之先延伸到镇街，区卫生和计划生育局、区外事侨务办组建运行。认真开展“三严三实”专题教育活动，强化整改落实，着力解决“不严不实”问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费下降9.2%。各位代表，过去五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是中共瓯海区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民和广大企业共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻瓯部队和武警官兵，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们工作方法和工作力度的原因，“十二五”规划确定的发展指标有8项没有实现预期目标，其中生产总值离年均增长10%的预期目标差1.9个百分点，外贸出口总额离年均增长10%的预期目标差4.2个百分点。在此，我代表区人民政府，向各位代表和全区人民深表歉意。我们还清醒地看到，全区经济社会发展存在不少困难和问题：从城市转型看，项目布局不合理，城市建设档次不高，交通、市政、环保等基础设施依然滞后，“半城市化”现象突出，城市环境和品质难以吸引高端要素。从经济转型看，“两链三险”影响持续，经济下行压力大，产业大项目偏少，生产成本高、产品层次低、企业经营难等问题依然突出。从社会转型看，社会事业基础仍较薄弱，公共基础设施还不完善，教育、卫生、体育、文化、养老事业与群众需求尚有差距，农村公共服务短板明显，消防和安全生产、社会治安等方面仍然面临很大压力，社会治理体系还不适应。从政府转型看，政府履行职能还存在越位缺位问题，一些干部不担当、不作为、不公正问题依然存在，法治意识、大局意识仍有欠缺，干事创业的精气神还有待进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，找准对策，认真解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区深化改革、加快转型、实现赶超发展的关键时期。根据中共瓯海区委《关于制定瓯海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《瓯海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为指引，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，努力打造迈入全面小康社会的标杆城区。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全区生产总值突破650亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别突破70000元和40000元，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，累计完成限上固定资产投资2300亿元，使瓯海综合实力更雄厚、城乡统筹更协调、生态环境更优美、治理体系更完善、人民生活更幸福。为实现上述目标，我们将以五大发展理念为引领，追求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量抓好既该干又能干成的大事。（一）突出布局优化与功能完善，着力提升城区首位度。坚持协调发展，强化中心区核心引领作用，突出东翼“都市客厅”、西翼“都市花园”功能，抓好瓯海大道、市域铁路、温瑞塘河沿线综合规划，加快形成“一核引领、两翼并进、三带联动”空间格局。深度开发重点区块，完善南湖、牛山等板块配套设施，着力打造城市发展新的增长极。综合谋划铁路温州南站周边开发，加快站前商贸区建设，做大做优高铁商圈，着力打造“高铁经济”强区。发挥湿地生态溢出效应，统筹谋划梧田、南白象、三垟、茶山的开发建设，着力打造环三垟湿地公园特色经济圈。深化瓯海大道沿线空间布局研究，强化沿线重点项目建设，着力打造沿瓯海大道经济走廊。谋划推进市域铁路沿线及其站点周边的综合开发，着力打造沿S1线现代城市连廊。发挥主塘河的生态、文化资源优势，加快主塘河沿线景观和教育、医疗、文化项目建设，着力打造沿塘河生态文化长廊。强化基础设施支撑，建成绕城高速西南线、广化南路、104国道西过境等一批重大项目，构建对外互通互联、对内畅通有序的现代综合交通体系。加快城市有机更新，完成8个片区25个城中村改造，实施停车场建设、市政架空线路“上改下”等一系列三年行动计划，提升城区品质。（二）突出产业培育与平台拓展，着力优化产业结构。顺应产业跨界发展和融合发展新趋势，加快发展商贸、物流等现代服务业，改造提升服装、鞋革、眼镜等传统优势产业，重点培育文化创意、生命健康、信息经济等新兴产业，积极发展楼宇经济和总部经济，推动“互联网+”“时尚+”“文化+”等新兴业态与传统产业嫁接融合。加快泽雅、仙岩等景区开发，鼓励发展民宿等旅游新业态，强化农旅融合、体旅融合、文旅融合，打造温州城郊休闲旅游最佳目的地。以休闲精致和绿色循环为导向，促进传统农业向现代农业转变。坚持边规划、边研究、边建设、边探索，全力推进时尚智造、生命健康和财富、智创、肯恩等特色小镇建设。实施领军企业和高成长型企业培育计划，深化“三转一市”，推进质量强区、标准强区和品牌强区建设，着力培育一批顶天立地的领军企业和高成长型小微企业。鼓励企业参与“一带一路”建设，推动开展境外并购、跨国经营和国际经济技术合作。深入实施“温商回归”工程，强化投资环境建设，促进资金回流、项目回投、总部回迁。（三）突出创新驱动与学城联动，着力增强发展动力。继续深化金融综合改革、农村综合改革、社会力量办学办医等改革试点，积极推进城市建设、社会治理、行政体制等领域改革，着力形成一批可借鉴的改革样本。全面把握供给侧结构性改革要求，深化资源要素市场化配置改革，强化“非禁即入、亩产效益”导向，完善宽进严管的审批监管制度、集聚集约的要素配置制度、扶优助强的服务保障制度。发挥高校和科研院所的创新源头作用，大力发展众创、众扶空间，支持大学科技园创建新型孵化模式，构建多层次的创业创新平台。加强瓯海科技大市场建设，促进科技成果资本化、产业化。完善高等院校周边区域规划，推动高校科技成果、人才、知识外溢，打造温州大学城文化创意社区。积极营造吸引人、留住人、成就人的良好环境，推进创新型团队和技术型智力集聚，培育一支能支撑发展的创业创新人才队伍。（四）突出环境治理与生态建设，着力打造绿色美丽瓯海。完善城乡环境管理体制，提高城市管理精细化、智慧化水平，加大治堵治乱力度，加强铁路温州南站等重点部位管理，切实改善城区形象。深化“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，全面消除劣Ⅴ类水，基本实现“无违建”，重现江南水乡风貌，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。坚守生态红线，强化大气、水体、土壤污染治理和生态修复。大力发展绿色低碳经济，积极推进节能减排，加大重污染高耗能企业整治力度，加快建立低碳循环发展产业体系。因地制宜推进美丽乡村建设，科学编制村庄规划，强化古村落保护利用开发，打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。（五）突出民生保障与社会治理，着力改善群众生活质量。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，努力让群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化社会公众诚信教育和诚信体系建设，提高公民道德素质。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，促进城乡居民普遍持续增收。加快补齐教育、卫生、文化、体育、养老等公共产品供给“短板”，下大力气解决交通拥堵和停车难等问题，全面提高公共服务供给质量和水平。健全社会保障和救助体系，大力推进全民参保登记计划，注重对特殊人群、特殊困难群体的精准帮扶，加强对儿童和妇女、老人等弱势群体人文关怀，统筹做好慈善、福利、残疾人事业发展，让全体瓯海人民共享更多发展成果。深化“平安瓯海”建设，完善基层社会管理、安全防范、治安防控、矛盾化解综合体系，确保社会和谐稳定。三、全力做好“十三五”开局工作静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，对于顺利完成“十三五”目标任务至关重要。按照区委八届九次全会部署，全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；规上工业增加值增长6.5%左右；服务业增加值增长10%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入增长8%左右；完成上级下达的各项节能减排任务。为完成上述目标，今年将着重抓好以下六方面工作：（一）聚焦城市建设1.抓城中村改造。坚持“突出重点、集中发力，连片改造、快出形象”，推进将军、吕家降、林桥头、林村、池底等14个村（区块）3011户改造签约，抓好丹东、沙河、樟岙、张严冯等村政策处理扫尾，拆除旧房45万平方米。探索城市总规外旧村改造模式，启动丽岙、仙岩、泽雅等镇街的区块改造试点，丰富多层次改造样本。深入实施城中村环境综合整治，启动第三批15个村整治，改善城中村环境面貌。2.抓基础设施建设。加快完善城市道路网，建成投用瓯海大道西延、吹台山隧道及接线、龙霞路一期，推进104国道西过境、广化南路、新双南线、天长岭隧道复线、龙霞路二期等道路建设，开工建设茶山环山路、仙岩仙竹路等项目，深化南环线、330国道、218省道瓯海段等工程前期，配合抓好宁波路北段、市域铁路S1线、绕城高速西南线等省市重点工程建设。进一步健全环卫设施，加快丽岙垃圾中转站建设进度，新建公厕10座，配合推进西向生态填埋场建设。启动新一轮配网升级改造工程，建成投用220千伏城西变和110千伏南湖变、蟠凤变，开工建设110千伏马桥变。强化网络信息基础设施建设，建成免费WIFI网络服务点80个。3.抓重点区块开发。着力完善中心区功能，建成投用市人民医院、规划展示馆、博物馆、云天楼洲际广场、瓯海区外国语学校等项目，加快中心区商务一期、瓯海农商行大楼等项目进度，开工建设中心区行政绿轴、教师进修学校。综合谋划站前区块，完成12.9平方公里站前概念性规划研究，配合抓好铁路温州南站综合交通组织优化，启动西广场综合性站场建设。加大南湖新城、牛山片区、西山路沿线等重点板块开发力度，加快牛山商务楼及市政道路网等配套设施建设，开工建设北外温州附属学校、西山路扩建等项目，促成牛山电影主题公园等项目尽快落地。加大三垟湿地公园周边做地力度，谋划招引一批休闲养生和景观房产项目，配合推进湿地公园建设，加快形成环三垟湿地公园特色经济圈。（二）优化产业结构1.做大现代服务业。加速商贸业发展，建成投用华润万象城、大西洋银泰城、大象城商贸中心、港龙商业广场等项目，加快欧尚春天、华美达广场、巨溪国际真皮大世界等项目进度，开工建设浙南花城，打造“购在瓯海”品牌。推进网络经济强区建设，促成赛伯乐集团温州总部尽早落地，开工建设网络经济服务中心一期，培育一批综合性电商街区和淘宝村。深入推进旅游发展“四大提升行动”，深入挖掘“两山一水”地域文化，积极培育发展特色民宿，开工建设温州乐园二期、巧克力乐园、石岩屋入口广场及环形步道、将军岩乡村游等项目，建成崎云度假山庄，创成A级旅游企业2家，确保泽雅通过国家4A级景区评审，打响“游在瓯海”品牌。加快现代物流业发展，优化调整物流园区布局，推进传化公路港建设。加大房地产行业监管力度，促进房地产平稳健康发展。2.做强先进制造业。鼓励企业开展“机器换人”，加快传统优势产业改造提升，确保技改投资增长12%、规上工业总产值突破520亿元，新增省级新产品计划项目10个。深入实施“五一О”产业培育提升工程，大力发展信息经济，引导产业资金投向生命健康、文化创意等领域，战略性新兴产业增加值增长9%以上。加快小微企业园信息化、智能化建设，建成郭溪高新技术产业园、瓯海医药物流总部经济园等项目一期。积极落实建筑业发展扶持政策，强化法律服务保障，帮助企业克服瓶颈制约，努力打造建筑强区。3.做精都市农业。加大农业规模经营主体培育力度，提高“种、养、加、销”一体化发展水平，促进农业与二、三产业融合发展。加快浙南花木博览园、西岸金瑞农业观光园等项目建设，新增市级以上示范合作社3家、家庭农场3个。创新农业经营机制，深化农村“三位一体”试点改革，探索运用物联网等新技术扩大农产品销售，培育提升一批农业农村电商网销平台。加强农业技术推广、动植物疫病防控，扩大政策性农业保险覆盖范围。严守耕地保护红线，完成永久基本农田划定，推进潘桥、郭溪标准农田提升项目建设，建成高标准基本农田500亩，确保粮食生产能力达到2.02万吨。4.做优企业发展环境。开展实体企业降成本专项行动，及时落实工业电价、失业险费率调整等惠企政策，强化企业日常运行监测服务，着力降低制度性交易成本、融资成本和工业用地成本，实现企业负担减轻、效益提升。强化“两链三险”化解，加大对逃废债行为打击力度，健全失信联合惩戒机制，改善社会信用环境。开展领军企业、高成长型企业培育行动，实施“措施量身定做、政策集中倾斜”的扶持机制，新增产值超百亿企业1家、超亿元企业8家。统筹推进资源要素市场化配置改革、“三转一市”和小微企业三年成长计划，强化扶优汰劣导向的精细化管理措施，健全落后产能退出机制，完成“个转企”300家、“小升规”20家、“限下转限上”40家，在多层次资本市场上市14家。（三）扩大有效投资1.合力攻坚重大项目。围绕公共产品供给“短板”，重点加大对城市配套设施、综合交通、民生保障等领域投入，扎实推进37项区级重点工程、185项政府投资项目和一批前期项目，全力抓好省市级重大项目建设，确保限上固定资产投资增长12%以上，力争突破400亿元。深化重点项目征地拆迁“清零”行动，严厉打击“村霸”“地霸”，强势推进政策处理，确保建设项目无障碍施工。着力优化投资结构，组建政府和社会资本合作（PPP）中心，引导社会资本进入基础设施等公共领域，实施PPP项目2个，确保民间投资比重达到62%以上。2.精心建设特色小镇。实施综合性集中攻坚举措，同步推进规划、招商、建设，着力形成多个集聚性产业平台。加快时尚智造小镇项目进度，建成企业总部园一期主体工程，完成基础配套和景观改造建设，着力引进一批高端工业总部项目。加大生命健康小镇项目招商力度，加强与温州医科大、附一医联动谋划，启动益医综合研究试验中心、原能生命健康综合体建设。推进智创小镇旧厂房和基础设施改造，提升沿河、沿路景观环境，加快形成智慧化众创空间。优化财富小镇实施方案，推进森马新产业孵化中心一期项目。深化肯恩小镇项目前期，着力打造具有欧美风格的旅游小镇。合理利用旧村、旧厂房等存量资源，新谋划茶山梦想小镇、瞿溪真皮古镇等一批项目。3.齐心抓好招商引资。加强招商环境建设，深入落实招商贵宾卡、全程代办等机制，健全项目谋划、对接洽谈、落地跟踪、建设保障一条龙服务体系，提高招商决策和项目落地效率。健全招商绩效评估机制，充分发挥基层抓招商、抓项目主力军作用，瞄准新兴产业、行业龙头企业，开展点对点精准招商，加快引进和储备一批重大产业项目，确保全年到位内资160亿元、利用外资3500万美元。4.全力强化要素保障。深入挖掘耕地后备资源，完成“旱改水”200亩、水田垦造110亩、农村土地综合整治366亩、耕地质量提升2000亩。扎实推进土地清理工作，严格闲置土地处置，消化“转而未供”土地1800亩、“供而未用”土地2800亩，盘活存量建设用地1000亩，实施低效用地再开发3000亩。启动实施“经营性用地管理三年行动”，确保全年收储土地1500亩、两年内完成做地4000亩。积极创新投融资方式，全力抓好第二批专项债券申报发行工作,落实国家政策性银行棚户区改造项目专项贷款。（四）强化改革创新1.大力推进创业创新。深入实施“三层次”科技企业培育工程，新增国家高新技术企业10家，省级科技型中小企业55家。鼓励企业加大研发投入，扩大科技创新券应用，促进产、学、研一体化，新增省级企业技术研发中心2家、企业研究院1家，研发经费支出占生产总值比重达到2%。启动实施国家大学科技园建设三年行动计划，加快完善科创平台和公共配套，建成4个特色众创空间。深入实施知识产权战略，建成中小企业知识产权托管试点园区，创成省级知识产权示范区。持续推进“瓯越英才计划”，完善住房保障、子女教育、创业融资等政策，切实优化人才发展环境，引进培育“国千”“省千”人才8名以上，着力集聚一批领军型专家团队。2.强化重点领域改革。全力抓好省、市各项改革试点，深入推进改革项目化建设、载体化管理，探索形成一批特色制度。深化金融综合改革，积极发展面向农业农村、中小企业的小微金融，完善农民资产授托代管融资、商标权质押贷款、信联信惠农贷等机制，发挥区股权服务中心作用，推进建立多层次资本市场和金融服务体系。实施新一轮镇街财政体制改革，推动人财物向重点领域、基层一线倾斜，激发基层创税主动性。加快社会事业改革，落实民办教育“1+14”政策，积极开展住宅区配套幼儿园混合制办学试点，推广“公建民营”幼儿园管理，鼓励民营医疗机构开展医养融合试点。深化“五张清单一张网”和商事登记制度改革，健全权责清单动态调整机制，全面推行审批事项“六统一”，推进政务服务网逐步向社区延伸。3.扩大对外开放。扎实推进贸易回归，做好温籍企业引导对接服务，促成贸易回流2.8亿美元。大力开拓国际市场，积极争取国家、省市外贸扶持资金，鼓励企业并购海外研发机构、销售渠道，增强外贸出口竞争力。积极发展水果、肉类产品进口指定口岸业务，推进瓯海首个保税仓落地建设。全面开展对台开放合作，主动对接“一带一路”等国家发展战略，深入推进山海协作、对口帮扶等支援工作。（五）打造绿色美丽瓯海1.深化“五水共治”“三改一拆”。严格落实河长制，深入实施水质提升工程，加快主塘河流域生态修复，建成娄桥东耕片等14个片区截污纳管项目，启动新桥、梧田等9个街道“最后一米”纳管工程，全力巩固“清三河”工作成效。进一步健全水利基础设施，加快推进温瑞平原西片排涝水、桃源水库等工程，完成任桥河拓宽整治，全面启动河道轮疏计划。深化“水岸同治”核心区建设，加快梧田老街改造、“梦幻汇昌”等项目进度，完成主塘河梧白段沿河立面整治，新建改建滨水公园6个。深入推进“无违建”创建，健全动态监管体系，强化“三沿”区域和涉及安全隐患、重大项目拆违力度，重视拆后土地清理利用，确保全年拆除违法建筑100万平方米，创成“无违建街道”2个、“无违建村”55个。2.提高城市精细化管理水平。加强规划前期论证，严格规划执行，制定并实施城市设计导则，提升重点区块和重点项目开发建设水平。持续推进交通治堵行动，打通断头路2条，新增公共停车泊位500个、公共自行车服务网点20个，优化公共交通线路7条。制定实施停车场建设三年行动计划，逐步推广机动车规范停放试点经验，加大乱停车整治力度，着力缓解停车难问题。强化市容环境管理，积极落实《温州市市容和环境卫生管理条例》，加强市政设施管理养护，启动实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，完成铁路温州南站周边区域和瓯海大道沿线环境整治。3.推进生态环境建设。保持环境执法高压态势，建立环境监管网格化管理机制，严格污染物总量控制，巩固六大重污染高耗能行业整治成果。深入实施大气污染防治六大行动，强化建筑工地、道路扬尘、秸秆焚烧等源头管控，完成涂装、橡胶行业有机废气治理，加大高污染燃料锅炉淘汰改造力度，全面淘汰黄标车。落实农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，实施生活垃圾分类和减量管理，推进污染场地治理修复。强化公园绿地建设与管养，新增城区绿地122公顷、绿道10公里、绿化示范路2条。深化美丽乡村创建，创成精品线1条、精品村4个。（六）提高人民生活质量1.大力发展社会事业。坚持教育优先发展，建成投用南仙实验小学，加快温州森马协和国际学校、仙岩穗丰小学、茶山三小等项目进度，开工建设站前配套学校，配合推进温州肯恩大学、浙江安防职业技术学院建设。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，争取普惠性幼儿园、等级幼儿园覆盖面分别达到60%、90%，新增省级义务教育标准化学校2所、普高特色示范学校2所，积极打造“学在瓯海”品牌。加快卫生事业发展，建成丽岙社区卫生服务中心，配合推进市七医新院等项目建设，深入开展国家级慢性病综合防控示范区创建，落实全面两孩政策。深化省级公共文化服务体系示范区创建，开工建设瓯海工艺美术文创园，加快石刻、篆刻博物馆建设，新增城市书房3个，实现基层文化阵地“五有十化”全覆盖。加快体育事业发展，举办区第六届运动会。2.健全社会保障体系。积极落实全民参保登记计划，加大社保扩面工作力度。开工建设净水现代养生养老项目，建成瞿溪归国华侨侨眷老人公寓，创成省级老年友好城区。积极开展就业帮扶行动，新增城镇就业人员9000人，帮助就业困难人员实现再就业300人。建立健全农民工工资支付保障机制，维护劳动者合法权益，全力构建和谐劳动关系。强化安置提速，建成安置房65万平方米、交钥匙5000套。加快住房公积金制度向非公有制单位拓展，因地制宜抓好危旧房治理改造。持续推进精准扶贫，加大对革命老区、偏远山区发展的支持力度，全面落实扶贫到村到户措施。加快发展红十字和慈善事业，推进区社会福利和残疾人康复中心建设，切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。3.加强社会治理。强化基层基础建设，稳妥有序完成村级组织换届，彻底解决一批“空壳村”问题，切实增强村集体自治能力。坚持正确舆论引导，防范和打击网络违法犯罪，管好用好网络舆论和对外宣传“两大舆论场”。深化“平安瓯海”建设，深入实施“科技围城”计划，健全立体化治安防控体系，严密防范、依法惩治暴恐等违法犯罪行为，全力做好G20峰会等重大活动安保工作，确保政治大局稳定和公共安全。健全群众利益表达、协调和保护机制，妥善解决群众的合理诉求，有效预防化解矛盾纠纷。严格落实消防和安全生产责任制，强化危险化学品、道路交通、特种设备等重点领域监管，突出抓好群租房、通天房、“三合一”整治，坚决防范和遏制较大以上事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。深入实施减员增效，推进人口结构优化。完善应急管理体系，强化地质灾害防治，扎实做好防汛抗台、森林消防等工作，全面提高抗风险能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实加强人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人防和殡改工作，加快发展民族、宗教、外事、侨务、对台、移民、档案等事业。4.全力办好实事项目。把为民办实事项目摆在更加突出的位置，加大资金投入力度，集中力量抓好便民服务设施建设、交通出行、就业和社会保障、住房保障、公共安全、基础教育提升、环境综合整治、食品安全、特殊群体关爱、文体服务等十方面实事，努力解决突出民生问题，确保群众得到更多实惠。健全实时督办制度，主动邀请社会各界监督实事项目办理，以实实在在的成效兑现承诺、取信于民。四、加强政府自身建设新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将着力转变政府职能，优化服务理念，狠抓工作落实，扎实推进治理体系和治理能力建设，努力建设人民满意的政府。加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督和工作监督，支持政协履行民主监督和参政议政职能，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。规范重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度，提高科学决策水平。加强政府法律顾问队伍建设，严格行政规范性文件制定程序。认真落实综合行政执法体制改革，发挥阳光执法E平台作用，健全限定自由裁量权、责任追究等行政执法机制。进一步加大行政复议纠错力度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强效能政府建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化、长效化。强化任务执行落实，细化责任分工，健全差异化绩效管理体系，确保“十三五”和今年各项重点任务件件有落实，事事见成效。深入开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动，严肃整治不作为、慢作为、乱作为、以权谋私等突出问题。大力弘扬敢于担当精神，探索完善鼓励创新、宽容失败的体制机制，保护支持敢担当、肯干事的干部，努力营造干事创业的良好氛围。加大会议文件精简力度，严格控制会议数量和规模，切实解决“文山会海”问题。加强廉洁政府建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败，营造风清气正的政治生态和发展环境。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，完善国家工作人员利益冲突回避机制，加强对严禁领导干部插手土地出让、工程建设等相关规定落实情况的监督检查，筑牢纪律和规矩的防线。严格执行中央八项规定，从严控制“三公”经费和一般性经费支出，提高政府资金的使用效率。深入开展党风廉政建设专项巡查，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共瓯海区委的正确领导下，勇于担当，务实快干，全力推动瓯海赶超发展，为打造迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【乐清市招商】2016年岭底乡政府工作报告

  各位代表、同志们：  现在，我代表岭底乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。  一、精心谋划图建设，起好“十三五”第一步  2016年是极具意义的一年。今年是“十三五”规划的开局之年，也是新一轮区划调整后岭底乡召开的第一次人民代表大会。自岭底乡成立之后，面对经济发展滞后、民生需求日益强烈的新形势，新一届班子紧盯发展目标，勇担发展使命，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕以现代农业、生态旅游为重点的发展定位，提出了“彩色岭底、果乡岭底、休闲岭底”的总体建设目标，迈出了“十三五”建设的第一步。今年1-6月份完成固定资产投资11505万元，完成率62.19%，5月份完成批零和住餐业销售额66万元,增速为17.9%，1-5月累计增速34.7%。  （一）重视城乡建设，环境不断提升。一是大力开展环境整治工作。开展爱国卫生月活动，发动各村双委及志愿者力量，对主要道路、河道及村居角落等进行卫生大整治，进一步美化人居环境。统一购置卫生服务设施，保障日常垃圾清运工作正常开展。二是继续深化“四边三化”、“三改一拆”、“五水共治”等工作。积极开展植树活动，在主要道路两侧进行植树护绿行动。加强监管巡逻，拆除南充溪违建养鸭场、五亩田违建养猪场各1座。全面启动无违建乡镇创建工作，走村入户进行地形测量。二季度“四边三化”考核在II类乡镇中排名第一。  （二）农业旅游并重，项目不断推进。一是紧抓招商引资，逐步落实项目。今年我乡引进漫谷度假村、湖上高山漂流、张庄农业博览园、五亩田皇帝菊等项目，其中漫谷度假村项目计划总投资1亿元，张庄村农业博览园项目计划投资5000万元，两个项目已经启动。二是重视农业发展，推广特色作物。以杨梅、枇杷等我乡传统特色水果为基础，积极开展种质提升工作，不断提高水果品质，并于6月18日举办岭底乡杨梅采摘节，吸引了周围乡镇不少人流，打响了推广岭底水果品牌的第一枪。同时，我们还在张庄村、五亩田村播种蓝莓、皇菊等新颖作物，打造岭底的特色作物产业。推广农业政策性保险全面涵盖，有效落实农业病虫害防治措施。三是推进民宿建设，试点建设验人气。我乡主抓山益漫谷度假村项目，目前，该项目还在前期工作中，已完成政策处理问题，土地性质转变，并做好可行性报告，现正在整体设计中。截至6月，夏林头村已完成民宿改造一幢，试点民宿发展，茅盖民宿村也在积极谋划当中。  （三）立足社会事业，基础不断夯实。一是着力改善民生，提升服务水平。稳步推进城乡居民医保，严格控制报销时限。上半年，共针对老年人、残疾人开展义诊2次。摸底全乡留守儿童情况，实行动态结对帮扶。创新计生服务新模式，利用微信平台开展计生登记上门服务。二是狠抓平安建设，打造和谐岭底。推进综治网格建设，围绕服务G20杭州峰会的重心，定期上报矛盾纠纷排查表，排解纠纷53批次，积极化解信访积案，办结信访件5件。针对信访工作实施包案制，由主要领导统筹，联村领导专项负责信访案件，认真做好重点信访对象稳控工作，确保对象可控。成立乡平安志愿者队伍，搭建社会管理新平台。定期开展禁毒巡查，严防种植制毒作物。根据市里要求，对岭底乡辖区内的公共场所、餐馆等进行消防等安全检查，切实消除安全隐患。  各位代表！在刚经过区划调整过渡期的情况下，前阶段我乡取得这样的成绩确实来之不易，这是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，是全乡人民开拓进取、不懈努力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向在各个领域辛勤劳动的岭底人民，向关心和支持岭底各项事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！  在总结工作的同时，我们也应清楚地看到我乡发展中存在的矛盾和问题：山区旅游资源、区位优势不足，经济增长点少；产业结构单一，农业靠天吃饭，发展难以为继；综合环境治理标本兼治十分困难；相对滞后的教育、卫生等事业和百姓日益增长的民生服务需求的矛盾；部分政府工作人员的法治意识、责任意识、工作作风与新形势下服务型政府建设的要求不相适应。因此，我们要以对人民高度负责的态度，积极主动履行职责，认真查找问题根源，采取有效措施，努力解决这些问题。  二、积极践行新理念，指明“十三五”大道路  按照市委十三届九次、十次全会的部署，我乡“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，以“青山绿水就是金山银山”的发展理念，聚集人气，汇集智慧，全力推进“彩色岭底、果乡岭底、休闲岭底”建设，将岭底打造成乐清中北部山区一道整洁、靓丽的风景线。  “十三五”经济社会发展指标：全乡生产总值年均增速保持在8%左右，农村常住居民人均可支配收入增速年均达到8%以上。  今后五年，围绕着“三个岭底”建设的远大目标，要在以下三个方面做好工作。  （一）坚持环境整治，描绘“彩色岭底”  生态环境既是重要的资源，也是重要的生产力，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。一是争创全国生态乡。深化“五水共治”，推进环境整治工作，打造最美溪流。深入开展“四边三化”、“三改一拆”、“美丽乡村”建设，消除脏乱差现象，营造良好人居环境。同时，启动各村村庄规划编制，加强对违章建筑的监管，优化全乡规划布局。二是打造彩色森林示范区。在坚持多树种造林，保持生物生态的多样性的基础上，通过种植彩色树种及花卉，营造多彩森林生态景观，给山村添色，做到“一村一色”、“一山一彩”，打造乐清市独一无二的森林景观。  （二）坚持以农为本，建设“果乡岭底”  岭底“八山一水一分田”，现实基础条件决定了岭底乡无法发展工业，农业才是我乡全面建成小康社会、实现现代化的基础。一是推广现有产业。重新整合枇杷、杨梅、番薯干等现有特色农业产业，规模化、标准化、产业化运作，以生态观光采摘形式，大幅提高农业园经济效益。大力扶持农业园、家庭农场发展，实施“科技兴农”，致力品种优化改良，引导绿色生态化、有机无公害化种植。开展一批具有特色风俗体验的节庆主题活动，利用“互联网+”有效加强品牌打造和农产品的推广，拓展农产品销售渠道。二是引入新型特色水果种植。培育蓝莓、樱桃等新产品，提高产品附加值，做到新鲜水果四季不断，打响“果乡岭底”品牌。要发展茶叶、皇菊、番薯、中草药等，大规模种植林下经济植物，优化农业生产结构和区域布局，建设富有岭底特色的“品牌农业”。  （三）坚持旅游发展，打造“休闲岭底”  休闲旅游是我乡接下来培育的重点产业，也是我乡将来新的经济增长点。一是创建“省级文明乡”。加强农村文化阵地建设，推进文化礼堂建管用并举，着力提升美丽乡村建设内涵和水平。开展特色民俗活动，展现岭底休闲文化，吸引游客。二是打造旅游乡。以永乐人民抗日自卫游击总队纪念馆为切入点，整合红色资源，做大红色生态旅游。要依托我乡的绿水青山、农业资源，大力发展休闲旅游、养生养老、观光农业等，使之成为我乡新的支柱产业。深入开发剑岩、石门溪、十里峡谷、白龙山景区等自然资源，积极推进湖上高山漂流和户外运动、茅盖民宿村和石门漫谷度假村等项目的建设，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。  三、攻坚克难补短板，实现2016年新突破  2016年是“十三五”规划的开局之年，是岭底乡政府重新成立的第一年，是岭底发展带好头、开好局的关键之年。      今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委、市委一系列重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，深入实施“五化战略”，强化破难攻坚，狠抓工作落实，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明等各项社会事业建设，确保“十三五”发展开好局、起好步。  今年经济发展预期目标是：全乡生产总值增长8%，农村常住居民人均可支配收入增速均达到8.5%。  围绕以上目标，今年重点要抓好以下五个方面的工作：  （一）完善基础设施建设，补齐发展短板  1.继续推动交通路网建设。尽快启动珍上线改线提升工程，做好雁楠公路连线公路前期工作，积极谋划九龙至黄坦通村公路、珠璋至屿山公路建设、仰后至东田连线工程，继续推进山益至永嘉枫林公路建设，构筑四面辐射的畅通交通路网。  2.不断完善配套设施建设。新建垃圾房3个，公厕3个。做好乡新卫生院验收搬迁工作，提升公共卫生服务水平。完成泽基、张庄、屿山、仰后、夏林头5个村的农村生活污水处理工程，做好2014、2015年项目任务的验收和移交。加快城乡休闲公园建设，完成泽基滨水公园建设并验收。  3.大力开展农房集聚建设。稳步推进上岙村农房集聚、茅坪村移民项目三期建设，确保今年完成投资6132万元。继续推动珠璋、张庄、屿山、五亩田、山益等村农房集聚项目建设，力争实现南山庵移民项目二期开工建设。  （二）开发岭底特色产业，唱响岭底品牌  1.加快农业产业升级。抓好现有种植水果品种种质提升工作。建成张庄村农业博览园，种植蓝莓700亩。推动五亩田皇菊项目，种植皇菊30亩。举办1场水果采摘节庆活动，推广岭底水果品牌。建立农产品快速检测室，开展免费检测，保证农产品质量安全。建设岭底农副产品集散中心，统一品牌，提升农产品知名度。  2.打造红色户外休闲旅游基地。启动永乐人民抗日游击总队纪念馆馆内修复工程，完善内部设施建设，打造红色爱国主义教育基地。积极开发剑岩、十里峡谷等自然资源，谋划湖上村高山漂流项目、泽基南岙红色休闲运动基地，做好前期筹备工作。  3.实现民宿发展零突破。大力推进石门漫谷度假村建设，争取今年开工建设。积极谋划茅盖自然村民宿项目、泽基岭头民宿项目。推进星级农家乐建设，提升餐饮品牌层次，做好旅游事业配套建设。  （三）探索环境整治长效机制，打造最美山乡  1.加大环境整治力度。扎实推进“三改一拆”，严格管控新建违建房屋，完成违法建筑拆除处置1万平方米，确保今年建成无违建乡。狠抓“四边三化”、“五水共治”工作，加强巡逻，严防各种生活生产垃圾随意弃置、倒入溪流的行为。建成生活垃圾减量化资源化处理体系。完成5个村的污水治理项目。全面动员党员、民兵、村志愿者等各方面社会力量，积极参与环境整治。将仰后村创建成美丽乡村精品村。  2.完善乡村两级规划。启动全乡总规和控规编制工作，优化全乡规划布局，推动各村村庄规划编制。  3.启动彩色森林建设。启动道路两侧美化工程，一期在山老区联线屿山至仰后段种植美国红枫。建设美丽乡村，以全乡为主体，打造岭底大景区、大公园。  （四）全面发展社会事业，共建“和谐岭底”  1.加强社会民生保障。全面落实为民办实事项目，切实解决民生热点问题，补足民生“短板”。启动公办幼儿园项目建设，提高我乡教育发展整体水平；强化健康宣传和对卫生医疗事业的投入，申报创建“温州市卫生乡”，完成乡新卫生院验收搬迁，争取下半年投入使用。加强体育基础设施建设和维护，开发革命古道驿站，完成张庄岭步行古道建设；健全公共文化服务体系，积极推进乡文化中心“五有十化”建设，于10月底完成达标验收；加快计生工作转型，全面宣传二孩政策，促进计生家庭发展，努力提升计生服务水平。完善社会保障体系，着力提高城乡居民医疗保险覆盖面和参保率，力求应保尽保。成立乐清慈善总会岭底分会，进一步推进慈善事业发展。  2.抓好平安岭底建设。强化综治网格建设，落实矛盾排查制度，积极开展信访积案化解工作。定期开展消防安全检查，消灭安全隐患。加强食品药品安全监管，避免安全事故发生。落实地质灾害巡查、防汛巡查，确保异常信息及时反映。加强民族宗教事务管理，确保民族宗教领域和谐稳定有序。  3.推进社会事业发展。大力推进农光互补光伏发电站项目落地，壮大村级集体经济，并完成3个集体经济薄弱村的转化。实施低收入农户帮扶动态管理，实现精准扶贫。规范农村“三资”管理，做好换届财务清理。推进殡葬改革，倡导文明丧葬。新建公墓1座，加强骨灰流向跟踪管理。加强计划生育工作服务转型，全面宣传二孩政策。加强党管武装和国防教育工作，落实民兵规范化建设。严把征兵操作环节，切实做好兵役登记工作，确保今年圆满完成上级下达的兵员征集任务。加强工会、共青团、妇联建设，切实维护职工、妇女、未成年人合法权益。  （五）加强政府自身建设，提升服务水平  新时期、新常态、新目标，我们要按照推进政府治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和和服务型政府，增强政府法治力、执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务，让人民满意。  一要加强依法行政，切实增强政府法治力。依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。完善机关、村居的绩效考核制度，以目标倒逼责任，确保责任到人，追责有据可循。及时发布岭底政务信息，虚心接受人大和社会各界依法监督。  二要创新行政管理，切实增强政府执行力。整合社会资源，推进层级管理。全面实行政务公开，推广电子政务。加强各科室自身建设，提升干部队伍素质水平，推行四好科室创建。深化首问负责制，做好来访、来电、来信群众的接待回访，落实工作职责。  三要坚持廉洁勤政，切实增强政府公信力。认真贯彻领导干部廉洁从政准则，强化公共投资项目和公共资金监管，严防权力寻租。深入推进节约型机关建设，做好公共机构节能减排工作，坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”消费，确保财政资金用到实处。  各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民的智慧和力量，凝神聚力、真抓实干、开拓创新，为全面实现“十三五”发展目标，加快建设“彩色岭底、果乡岭底、休闲岭底”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资泰顺县】2018年竹里畲族乡政府工作报告

  竹里畲族乡2017年政府工作报告 各位代表、同志们： 现在，我代表竹里畲族乡人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾 2017年，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态旅游发展战略，以特色文化为发展动力，着力建设公正清廉高效的服务型政府，切实加强社会建设和改善民生，全乡经济和社会各项事业保持了持续向上发展的良好势头。地区生产总值6400万元，同比增长8%，固定资产完成投资14200万元，同比增长15%。 （一）旅游经济不断发展 坚持“旅游主业化、全域景区化”发展战略，带动全乡其他产业高速发展。一是成功创建AAA级旅游景区。把创建标准旅游景区作为旅游发展的主要载体和突破口，对照国家旅游景区质量等级标准要求，完善旅游要素配置，强化基础设施建设;完成园区景观防洪堤改造，并铺设生态游步道近3000米;先后投入500万元,完成景区旅游标识标牌、监控系统、广播系统、灯光系统建设，改造景区内移动、联通、电信手机信号基站，实现景区内信号全覆盖、无盲区，设立邮政服务点，制作邮资明信片，设立游客意见箱、意见簿和专用投诉电话，接受游客监督。经过努力，我乡于2017年1月最终通过上级验收，成功获评AAA级旅游景区。二是AAAA级景区创建有序推进。编制完成了《竹里畲族乡AAAA级景区创建规划》，按照规划逐步完善旅游基础设施建设，累计投资超过600万元，建成生态停车场4个，可容纳各类车辆超过400辆，建成A级旅游公厕两座，游客中心完成各项前期，景观质量评估和宣传片制作稳步推进。三是大力开展旅游招商。推动“文礼书院”、凤栖谷等旅游招商项目落地，谋划整村开发项目，重点围绕后坑、石角坑两个完整古村落开展环境整治，凝聚村民共识，开展旅游招商。四是农旅融合发展。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，种植百合花、彩色水稻等特色作物，深化特色农业基地和农家乐的合作，开发铁皮石斛汁等特色美食，吸引大批游客观光游玩;开展省级竹风情森林小镇和美丽乡村综合体县级示范点创建，完成省科技特派员创业孵化园项目建设，完成159亩彩色森林建设，以项目支撑带动农旅发展。五是旅游影响力持续扩大。持续办好“三月三”畲族风情旅游节、“文化寻根之旅”夏令营、公益夏令营读经班、周末读经班等一系列文化活动，首趟“诗画浙江泰顺行”高铁旅游专列启动仪式在竹里启幕，打响了畲乡竹里特色文化品牌。 （二）城镇品位不断提升 我乡作为温州市小城镇环境综合整治3个省级样板乡创建乡镇之一，将整治工作作为全面推进环境建设、有效提升城镇品位的主抓手，对照省委省政府“三年行动计划”，提出“三年任务一年完成”的目标，采用“规划、立项、建设、管理”同步推进的方式实施整治行动，取得了显著成效，于3月初成功举办市级现场会，在市整治办半月考核中7次进入前三，3次第一，在全县树立了标杆。一是同步规划。突出特色优势，将整治规划与《竹里畲族乡AAAA级景区创建规划》进行衔接和整合优化，让环境综合整治有机融入景区创建，统筹实施、协同推进，避免重复建设。规划着力提升打造一溪(竹里溪)一园(百竹园)一路(台黄线)全区(上改下白改黑)共11个项目，规划投资达3620万元，被市整治办推荐参评省样板规划。二是同步立项。先行启动上改下、白改黑等重大项目的前期，向上争取资金支持，填补资金缺口，充分借鉴城市地下综合管廊建设的做法，涉及强弱电地埋、线路整治、市政道路提升等六大板块，顺利完工后，竹里的街区面貌将焕然一新，成为全市第一个全域破解“空中蜘蛛网”乱象的乡镇;乡级财政加大支持力度，对符合开工条件的项目一律先行垫付资金启动，施工中坚持高标准，确保每个项目都能达到预期成效。三是同步整治。坚持问题导向，全员投入、不留死角，全面提升环境质量水平，累计清理乱堆乱放200余处，清运垃圾废弃物500多吨，全面禁止散养放养，全面完成规划街区整治。有力推进“三边三化”，完成省市重点道路的整治，创建省级穿乡公路示范线1条，完成“青山白化”治理18座。结合“五水共治”，完成竹里溪干坑段的清淤疏浚和景观修复，完成剿灭劣V类水任务，整治点恢复为II类以上水质，举一反三完善排污设施，设立举报采样点，杜绝反弹。完成道路秩序整治，规范路边停车位，杜绝乱停乱放，全面消除街面“僵尸车”。大力实施绿化工程，见缝插绿、拆违补绿，补种大树160棵。四是同步管理。每块区域整治前，集中乡村干部挨家挨户做动员，动员后整治小组及时跟进，成功掀起全民参与整治的热潮;每完成一项整治，就跟进一个配套管理制度，发现回潮立即处置，巩固整治成果。 （三）基层治理不断优化 以“四个平台”建设为契机，推动基层社会管理和服务创新，优化行政资源配置，探索适合小乡的运行模式。一是搭好平台。先后投入40万元改建便民服务中心、搭建指挥平台，倾斜人员编制到服务中心上班，统一受平台指挥。二是打造全科网格。对综治、党建、计生、安全生产等原有网格予以整合，实行“一张网”划分和管理，招募专兼职网格人员，落实“4+X”网格人员配置。三是整合部门。采取工作微信群、定期召开工作例会等方式，进行信息共享和事件处置，将重要信息通报相关部门，形成乡统一领导、部门常态协作的格局。四是健全机制。建立流转处置机制，借助平安建设信息系统和视联网设备，进行分析处置和反馈督办工作。 同时，我乡积极推进“最多跑一次”改革，梳理服务事项54项，其中即办件13件，代办件31件，协办件10件，编写了相应的服务指南，明确需要提供的材料清单，放在明显位置，方便群众办事。 （四）社会民生不断改善 围绕惠民生、保安全的目标，推进各项民生工程建设。一是开展大拆大整建设。将危旧房治理改造作为“大拆大整”的首要任务，突出抓实思想工作，集中力量，持续推进。截至目前，共排查治理C级危房11户、D级危房42户，均已实行“五个一律、四个措施”，拆除40户，排查D级公共建筑4处，查封1处、拆除2处、修缮1处。在行动过程中注重程序到位、注重安全，拆除工作平稳有序;完成全部居住出租房、合用场所、“四无”生产经营单位的整治，建立健全居住出租房、合同场所登记准入制度。二是推进抗震安居工程。完成茶坪抗震安居工程规划和一期主体工程，一期安置34户，配套基础设施建设有序推进。三是推动地质灾害点治理。采用避让搬迁的形式处置，目前已完成黄泥岱地质灾害点的拆除，张家山地质灾害点已拆除36户房屋的94.4%，其余房屋实施“五个一律”措施。四是推动交通基础设施建设，完成台黄线竹里至后坑段拓宽工程、竹里至何宅洋道路拓宽工程，接通溪口至何宅洋道路，形成交通环线，大幅改善交通状况。五是做好防汛抗台工作。积极开展防汛抗台准备工作，完成河道清淤任务，组织乡村防汛责任人参加防汛抗台培训，投入1.5万元补充防汛物资，并对乡村两级防台预案进行修编;同时，对照省市新标准新建避灾安置中心并通过市级验收，能中短期安置避灾户30人。六是做好食品安全工作。开展食安办规范化创建，通过市级考核验收，管好用好食品安全协管员队伍，加强对农家乐的监管力度，全年未发生食品安全事故。 （五）政府作风不断深化 着力推进“清廉竹里”建设，构建防腐堤坝、回应群众关切，打造与竹里自然生态相媲美、与畲乡特色发展相适应的廉洁政府。一是完善体制机制。坚持党委决策和民主集中制原则，贯彻落实中央八项规定精神等作风建设要求，针对乡情实际，建立健全了《乡工作督查制度》、《乡机关考勤制度》、《乡机关公务用车管理制度》等作风制度，将干部的行为予以约束，将干部的工作予以约定，明确可为与不可为的界线。二是打造清正铁军。配齐配强中层干部队伍，细化干部分工，明确责任到人，以开展“最多跑一次”和“办事不出村”办事服务制度改革为抓手，立足我乡干部编制少的实际，对全乡干部开展服务代办培训，熟悉基本审批代办事项的要求和流程，打造“一专多能”乡镇干部队伍;落实日常谈话提醒机制，加强干部日常监督管理，累计开展正风肃纪行动20余次，发现中午饮酒、迟到、早退等问题17人次，分别予以处理。三是优化营商环境。严格依法行政，规范政府行为，划出公私分明的界限，杜绝说情打招呼，杜绝不作为、乱作为现象，实施重大招商项目专班服务代办制度，协助文礼书院等招商项目落地。四是打造清廉文化。建设“廉竹文化园”，打造全县第一个廉政文化教育基地，实现竹文化与廉政文化、廉政教育与景区建设的有机融合，寓教于景，形成对广大游人的文化熏陶和心理警示，营造清正廉洁的社会风气。 各位代表，过去的一年，成果丰硕、业绩喜人。成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，也是全乡人民努力拼搏的结果。在此，我谨代表竹里畲族乡人民政府，向为我乡经济和社会发展付出辛勤劳动的全乡人民，向所有关心和支持我乡建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾过去，我们也清醒地认识到，我们在经济社会发展中仍然存在诸多的困难和问题，主要表现在：一是发展基础仍然薄弱，经济总量小、产业层次低、项目支撑弱等状况没有得到根本改变。二是基础配套设施还不够完善，公共服务均等化还不到位，卫生、文化等社会事业发展相对滞后，畲乡环境有待进一步优化，畲乡形象有待进一步提升。三是政府职能和干部作风转变与人民群众要求还有一定距离，部分干部服务意识、办事效率和依法行政水平有待进一步提高。四是村级组织建设整体水平不高，村集体经济薄弱，村庄发展后劲不足，等等。所有这些问题，必须在今后的工作中切实予以解决。 二、今年的主要目标和重点任务 2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，充满希望，催人奋进，同时也是我乡迈向“十三五”目标的关键之年，充满挑战，时不我待。我们一定要积极抢抓机遇，主动迎接挑战，紧密结合竹里实际，坚定发展信心，把握有利政策、抢抓发展机遇，奋力走在全县前列。 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展第一要务，坚持生态旅游发展战略，以全乡景区化为平台，以打造特色文化为动力，围绕建设“魅力文礼畲乡”发展目标，着力建设公正清廉高效的服务型政府，切实加强社会建设和改善民生，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全乡经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入实际增长9%。 重点做好以下五方面工作： （一）大力挖掘文化特色，全面推进畲乡城镇建设。坚持多规合一，充分利用好特色文化优势，以景区建设的标准设计各个整治项目，服务旅游发展。一是坚持治乱常态化。结合AAAA级旅游景区创建，及时制定管理细则，组建日常管理队伍，着重提高服务管理软实力;开展多种形式的宣传活动，提升竹里人民保护城镇环境的主动性。二是坚持建设标准。坚持高标准、严要求,按照既定的程序步骤,不折不扣地推进小城镇环境综合整治未完成的项目,努力打造精品工程，确保取得让人民群众满意的效果，起到样板引领作用。三是打造示范样本。因地制宜打造新的城镇亮点工程，启动畲族文化主题公园、竹里避灾安置小区前期，完成南北两个入城口道路和景观改造，高标准设计，融入文化特色元素，提升城镇品位。四是加强城镇管理。严格执行小城镇管理制度，严防“脏乱差”回潮，创建国家级卫生乡镇，建立垃圾分类回收机制，探索智慧小镇管理新模式。 （二）致力促进就业增收，推进旅游产业升级。以旅游产业带动其他产业高速发展。一是有序推进国家AAAA级旅游景区创建。把创建标准旅游景区作为旅游发展的主要载体和突破口，对照国家旅游景区质量等级标准要求，完善旅游要素配置，强化基础设施建设，完成游客中心建设，完成景观质量评估和宣传片制作。二是大力开展旅游招商。推动“文礼书院”、凤栖谷等旅游招商项目落地，引入“跑马场”休闲旅游项目，谋划整村开发项目，重点围绕后坑、石角坑两个完整古村落开展环境整治，凝聚村民共识，开展旅游招商。三是农旅融合发展。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，建设田园综合体，种植百合花、彩色水稻等特色作物，深化特色农业基地和农家乐的合作，创新特色美食，完善游客吃住游一体服务。四是做好旅游特色产品。坚持以打造特色文化为动力，创建省级旅游风情小镇和竹风情森林小镇，办好“三月三”畲族风情旅游节、“文化寻根之旅”夏令营等旅游产品，持续打响畲族文化、国学文化、竹文化等3个文化品牌。 （三）夯实基础工作，提升各项工作水平。乡属各单位要各司其职，对照县政府下达的中心工作任务，夯实工作基础，稳步提升工作水平。一是抓好县委县政府中心工作。持续有力抓好大拆大整、招商引资、五水共治等中心工作，继续做好珊溪水库水源保护工作，控制禽畜发展，做好转产转业项目的实施。二是抓好农业农村工作。继续完成美丽乡村综合体示范点的建设工作，对现有美丽乡村进行提升，打造精品村。加大农村交通投入力度，贯通徐坑至茶坪联网公路，完成台黄线石角坑段道路拓宽;做好一村一策，发展壮大村级集体经济，建成联村商贸中心，2018年所有行政村达到集体经济年收入25万元以上、且经营性年收入5万元以上的目标，培育形成“发展强、党建强”的“双强村”。三是持续抓好“四个平台”建设。对照先进乡镇建设标准，查找自身存在的问题和不足，切实提高服务管理能力。四是抓好各项专项工作。对照考核细则，对接上级抓好各条各线具体工作，以考绩为鲜明导向，逐步提升各项工作水平。 （四）围绕争创平安乡镇，突出构建和谐社会。一是高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的基础工作，切实抓出成效。二是促进社会各项事业协调发展。认真贯彻执行新计划生育基本国策，稳定生育水平，提高管理服务能力，倡导并形成新的生育观念。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。三是突出抓好安全生产工作。落实安全生产目标管理责任制，按照“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，履行安全生产工作职责。 （五）加强廉政政府建设，营造良好政治生态。围绕“清廉竹里”建设目标，坚持统筹兼顾，协调推进，坚持严字当头，刚性约束，坚持文化引领，内涵发展，打造清正廉洁高效的人民政府。一是完善政府运行机制。严明政治纪律和规矩，坚持在党委的领导下开展工作，贯彻落实县委重大决策部署，完善内部管理制度，对不合理、不明确的制度及时修订，完善“四个平台”各项制度。二是打造清正廉洁干部队伍。从严教育监管，落实谈话提醒制度，探索建立干部“负面信息”核查和运用机制，用好考绩指挥棒，杜绝尸位素餐、饱食终日。三是深化作风建设工程。严格落实中央八项规定精神，持续开展作风建设专项行动，巩固拓展作风建设制度成果、实践成果，深化新一轮效能革命，以“最多跑一次”改革为契机，持续整治“庸懒散慢”作风问题。四是优化营商环境。严格依法行政，规范政府行为，划出公私分明的界限，杜绝说情打招呼，坚持重大招商项目专班服务代办制度。五是打造廉洁村居。强化村级权力监督，加强农经监管力度，加大对规范报账、票据审核、资金拨付、资产资源处置等环节审核，促进农村集体“三资”管理规范化，严格落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，确保群众知情权、参与权、监督权。 各位代表、同志们!“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，我们要以翻篇归零的心态，以抓铁留痕的作风，重新起锚远航，不断开拓发展新境界。让我们共同努力，秉持竹里精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写畲乡竹里特色发展新篇章。

  2025-07-30

• 【文成县招商】2016年文成县政府工作报告

  文成县2016年十方面民生实事   序号 名称 年度目标形象进度 1 精准扶贫 扎实推进产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、结对扶贫和兜底扶贫等工作，确保 2016年底，低收入农户人均纯收入增幅15%以上，75%以上低收入农户（“低保”户除外）家庭人均纯收入超过8000元。 2 震后重建 开工建设9个抗震安居小区1200套（间），新增重建户1500户。建成县防震减灾应急中心并投入使用，新建乡村避灾场所10个。 3 交通治堵 做好县城地下停车场规划论证，开工建设2个地下停车场，合计车位1000个；新增公共自行车100辆。 4 医疗卫生 开展农村妇女“两癌”筛查5000名；为农村妇女提供住院分娩补助，补助1800人以上，补助标准每人500元；免费为孕前及孕早期妇女增补叶酸，补服1800人以上；县内乡镇一级及相应定点医疗机构门诊报销比例上调为50%。 5 养老服务 新建乡镇敬老院1家，新增居家养老服务照料中心60家，并对管理规范、运行正常的老年灶给予5000-20000元的补助。 6 饮用水安全 改造提升5个乡镇供水设施；实施农村饮水安全巩固提升工程13个，受益人口达1.16万人，努力提高城乡居民饮用水保障能力。 7 教育设施建设 加快推进职业中专迁建工程，开工建设文中扩建、巨屿东垟小学（改建）、县第三实验小学，完成南田伯温小学（一期）和大峃镇、玉壶镇中心幼儿园建设，确保西坑、二源中心幼儿园在秋季投入使用并招生。 8 文体设施建设 新增农村文化礼堂（文化公园）10个以上；完成县博物馆（县城市规划展览厅）布展工程并于年内开馆；完善新一轮区划调整后新增乡镇体育健身场所，新增小康体育村8个，全民健身综合楼建成投用。 9 食品安全监管 开工建设二中片农贸市场，创建省级放心农贸市场1家；大中型以上餐饮服务单位和学校食堂阳光厨房建成率达50%；推行小作坊备案登记管理，小作坊建档率和登记率达到90%。 10 信息智能服务 开放公共场所免费无线网络接入点138个；加快推进“互联网+政务服务”，逐步推行房屋权属证明、纳税证明、港澳台通行证再次签注、行驶证补换、驾驶证补换、结婚登记预约等网上便民服务，实现相关证件网上申请、在线服务、快递送达。

  2025-07-30

• 【永嘉县招商】2016年永嘉县政府工作报告

  ——2016年2月22日在永嘉县第十五届人民代表大会第五次会议上永嘉县县长姜景峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县广大人民，主动适应经济发展新常态，众志成城、砥砺奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。2015年，全县实现地区生产总值330.92亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.3%；财政总收入45.88亿元，其中一般公共预算收入26.36亿元，分别是“十一五”期末的1.7倍和1.9倍；社会消费品零售总额134.99亿元，年均增长13.8%；外贸出口总额6.26亿美元，年均增长4.4%；城镇居民人均可支配收入35161元，农村居民人均可支配收入16938元，年均分别增长9.5%和14.1%，城乡居民收入比从2.55下降到2.08，成功摘掉“欠发达县帽子”。（一）全力推进结构调整，大产业布局不断优化。坚持“三二一”产业结构调整导向，三次产业结构从3.8：58.8：37.4优化为3.2：51.7：45.1。大力推进工业转型升级，系统流程装备省级高新技术产业化基地、全国泵阀产业知名品牌示范区创建加快推进，竣工工业项目131个，新增亿元以上企业23家、高新技术企业29家，完成“个转企”3380户、“小升规”126家、企业股改50家，上市企业总数排名全市第二位。大力发展现代服务业，建成瓯北商务中心、桥头维多利广场、斯多纳商业中心、五洲货运中心综合物流基地，新增各类金融机构20家，跻身中国电子商务发展百佳县行列。楠溪江国际房车露营基地、永嘉书院、百丈瀑等一批景区建成开放，全县游客数、旅游总收入年均分别增长23.3%和25.1%，楠溪江入选全国最受欢迎景区、全国乡村旅游度假目的地，成功培育国际户外运动赛事品牌，跻身浙江旅游发展十佳县行列。扎实推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区8.3万亩、省市级现代农业园区37个，新增土地规模流转8.5万亩。着力强化科技人才支撑，建成国家阀门质检中心、温州系统流程装备科学研究院等公共服务平台，入选“国千”、“省千”6人，2013、2014连续两年人才工作考核位居全市第一，顺利创成省级科技强县。（二）全力推进城乡一体，大统筹框架初步形成。大力推进上塘-瓯北核心城市建设，突出新区拓展和旧城改造并举，三江、黄田等重点区块开发全面提速，一批城市综合体和高品质商住项目加快建设，县城建成区面积从6.44平方公里扩展到10.84平方公里。坚持以重点突破之功形成带动全局之效，建成诸永高速延伸线（瓯越大桥）、41省道（S223）瓯沙段改建、41省道南复线岩头至大若岩段、雁楠公路等一批重大交通项目，瓯江两岸“九桥相连”、沿江山区互联互通、大源小源直线连接的发展格局初步形成。建成瓯北西段标准堤、乌牛新闸、县三塘隧洞分洪应急、楠溪江供水、西向供水、220千伏楠江变扩建、县垃圾焚烧发电厂等重点项目，城镇防洪、供水、供电和环保设施不断完善。顺利实施乡镇行政区划调整，城乡行政管理体制进一步优化。（三）全力推进项目建设，大投资格局全面巩固。坚持扩大投资需求和优化投资结构并重，累计完成限额以上固定资产投资1009.12亿元，是“十一五”的5.1倍，年均增长43.1%，民间投资比重达到69.1%。招商选资工作持续走在省市前列，累计签约项目86个、实际履约70个，实到资金311.16亿元，荣获全省浙商回归创业创新组织奖、全省吸引浙商设立功能性机构优秀单位称号。着力强化重大项目支撑，成功申报省重点工程、省重大产业项目20个，争取上级“戴帽”土地指标5900亩、资金补助31亿元，位居全省前列。大力开展造地、低丘缓坡开发和闲置土地清理，完成耕地垦造9445亩、高标准基本农田建设11.58万亩、标农提升1.76万亩。完善政府投融资平台，积极开展与金融机构的战略合作，五年融资到位资金80亿元。（四）全力推进全域整治，大环境建设喜见成效。深入开展“三县三城联创”，完成电镀、造纸、化工、印染、合成革等五大重污染行业整治提升，主要污染物总量减排完成上级下达指标，万元生产总值能耗累计下降18.6%，城市人均公园绿地面积提高到14.29平方米，全县森林覆盖率达到73.1%，顺利创成省级生态县、省级森林城市、省级卫生县城和省级文明县城。坚持系统治水、治污先行，完成“五水共治”投资71.37亿元，建成10个镇污水处理厂（站），新建和改造城镇污水管网256.7公里，城镇污水处理率从88%提高到90.1%，完成393个村生活污水治理设施建设、受益农户6万多户，整治黑臭河51.84公里，全面消除垃圾河，解决和改善28.48万农村人口饮水安全问题，成功入选浙江最具魅力新水乡。统筹抓好“三改一拆”、“四边三化”，完成“三改”1579.96万平方米、“拆违”728.26万平方米，全县国省道公路、铁路及沿线河道、矿山“脏乱差”问题得到有效整治。持续推进美丽乡村建设，建成“美丽乡村”精品线3条、精品村20个，获得省级美丽乡村创建先进县称号。创新实施环境管护市场化运行机制，垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现“三个100%”。（五）全力推进社会治理，大民生发展阔步前行。全县财政用于民生支出148.85亿元，年均增长11.8%，占支出总量的72.7%。社会事业稳步发展，高考成绩连续六年创历史新高，创成全国义务教育发展基本均衡县和省级文化先进县、省级卫生强县、省级体育强县、省级卫生应急示范县，获评全省农村文化礼堂建设先进县和第二批省级传统戏曲特色县。加快构筑大社保体系，建成公共租赁、廉租住房和经济适用房930套，完成农村困难群众住房救助1000户，新增各类保险参保人数58.8万人、城镇就业岗位6.1万个，城乡居民医保人均筹资水平达到740元，累计支出医保基金18.6亿元，城乡低保人均补差水平提高2.2倍，创成省级扶残助残爱心城市。全县百岁老人从2010年末的29人增加到100人，永嘉成为全省首个“中国长寿之乡”。“单独二孩”政策顺利实施，出生人口性别比实现“五连降”。平安建设成效显著，大调解体系建设和维稳风评工作成为省市典型，信访积案化解和非访打击走在省市前列，安全生产三项指标整体持续下降，社会治安形势明显好转，食品药品安全、防灾减灾等公共安全体系建设扎实推进，成功夺取全省平安“六连创”铜鼎，群众安全感满意率保持在95%以上。加强国防动员和后备力量建设，圆满完成征兵任务，获评全省、全市征兵工作先进单位。民族宗教、双拥、外事、侨务、对台、人防、移民、气象、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，共青团、妇女、儿童、老龄、关心下一代、残疾人、红十字、扶贫、慈善事业得到发展。（六）全力推进改革创新，大服务理念引领转型。坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议882件，政协提案1349件。深化行政审批制度改革，推进“四单一网”建设，县级部门行政权力压缩48.9%。坚持用制度管人管权管事，建立机关事务“六统一”管理机制，全面运行国库集中支付系统，所有县级部门预决算全部公开，清理在编不在岗人员240名、编外人员1499名，“三公”经费持续下降。深入开展“千人评议机关中层和基层站所”，创新实施全媒体问政。深入推进办学办医改革，民办教育改革永嘉样板享誉全国，温州翔宇中学成为全市民办教育改革示范学校，县人民医院、县中医院与市级医院合作办医成效显著。加强地方金融改革，规范和发展民间融资，改制成立永嘉农商银行，组建小额贷款公司3家。全力推进“六统六分”养老服务改革，建成民办养老服务机构25家、居家养老服务照料中心261家。深化农村资产确权赋权活权改革、国资国企管理体制改革，为永嘉发展注入新的动力。2015年是全面完成“十二五”规划的决战之年。我们紧紧围绕县委总体部署和县“两会”确定的目标，全力推进“三区两美”建设，重点抓了六个方面工作：一是突出抓好经济平稳增长。坚持凝心聚力保增长，全面落实重点企业“新春走访”、企业金融风险化解、政府税收优惠政策等一揽子措施，全力打好政府资金应急转贷、工业企业产权分割、中小企业应收账款抵押融资、企业专利权和商标专用权质押融资“组合拳”，着力形成政银企法联动的保增长工作格局。全年地区生产总值同比增长8.5%，限额以上固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额增长12.7%，一般公共预算收入增长8.2%，银行贷款不良率持续保持在1%左右的低位运行。二是突出抓好重点产业培育。红蜻蜓成功登陆A股主板，新增省级企业研究院2家、国家知识产权优势企业1家，4个市级示范小微园开工建设，工业供地量创五年新高。获批组建省装备制造业阀门产业技术联盟，泵阀行业列入全省“机器换人”十大试点，成功入选浙江省“两化”深度融合国家示范区和全市唯一的省级生态工业发展试点单位。大力发展休闲度假旅游业，完成省级森林休闲养生试点县规划编制，成功举办2015中国·楠溪江休闲文化旅游节系列活动，创建“中国乡村旅游金牌农家乐”4家，悦庭楠舍荣获“浙江最具特色十佳民宿”称号，楠溪江进入国家5A级旅游景区后备名录。切实抓好网络经济培育，创成全市首个省级电子商务示范村，新增省电子商务示范企业2家，全县网络零售额突破100亿元。全面启动生态循环农业先行区建设，建成示范主体9个，南陈农业旅游观光园等9个标杆项目加快推进，创成沿江省级现代农业综合园区。三是突出抓好重大项目攻坚。深入推进征地拆迁“清零”活动，三江国际商贸城、育才教育装备、永嘉国际大酒店、科信大厦、乐清湾港区铁路支线永嘉段、七都北汊桥、温州市监管中心、上塘至瓯北公路、永临大道二期等10个重大项目顺利开工，甬台温天然气管道永嘉段、县公共文化活动中心、县城体育两馆、县委党校及教育研训大楼、县公安三所迁建、上塘永建路A区旧城改造、三江12#地块安置房建成主体工程，三李公路、瓯北大桥、瓯北阳光大道东向延伸、永缙线巽宅经金溪至界坑公路改建、永缙线碧莲过境段改建等项目建成通车，41省道南复线溪南段等5个道路拆迁瓶颈顺利打通，县行政中心建成投用，南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期进展顺利。四是突出抓好全域环境整治。创成国家级生态镇街5个，淘汰黄标车7565辆，淘汰改造高污染燃料锅炉111台，生态环境公众满意度大幅提升。大力推进“清三河”治理，瓯北片区18条河道生态清淤和桥头菇溪河流域环境综合治理喜见成效，分散式农村治污模式走在全市前列，蝉联全省农村生活污水治理先进县称号。高标准完成“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”整治任务，全市占地面积最大的清水埠城中村改造项目顺利启动，创成无违建镇街4个、无违建村378个。全力推进国家卫生县城创建，突出抓好上塘、瓯北、桥头等城区环境整治，新建改建城区道路18条、打通断头路和瓶颈路6条，新增公共停车位603个。五是突出抓好重点领域改革。深入推进政府自身改革，组建运行县卫计局、外事侨务办、综合行政执法局，建立镇（街道）权力清单和政府职能向社会组织转移“第五张清单”，全面实施企业登记“五证合一、一照一码”制度，推行负面清单外企业投资不再审批。深化国资国企管理体制改革，建立健全国有资产监管制度。积极创新融资模式，在黄田、江东污水处理厂和上塘至瓯北公路率先开展PPP试点。深入推进社会事业领域改革，顺利完成电大改制和二职托管，在全省率先开展职业教育PPP模式办学，创新实施永嘉籍医学专家人才柔性引进机制，率全市之先组建县级城乡医联体。六是突出抓好民生福祉改善。深入开展农村文化体育建设提升年活动，成功打造18个文化样板村，新建农村文化礼堂20所。完善公共租赁住房保障政策，启动实施被征地农民社会保障转职工养老保险政策，在全省率先出台社会救助工作责任追究办法，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。着力保障公共安全，深入实施“两打两治”、消防双月攻坚、肉品和水产品专项整治等系列行动，获评全省千万学生饮食安全工作先进单位。各位代表，过去的五年是我县综合实力提升最快、改革开放力度最强、城乡面貌改观最大、人民群众得益最多的五年，成绩来之不易、经验弥足珍贵，这得益于县委的正确领导和科学决策，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足。主要是：经济发展面临稳增长与调结构的双重压力，部分企业生产经营困难，“两链三险”尚未根本化解，“十二五”规划纲要确定的27项主要指标中，还有城镇化率、社会消费品零售总额、外贸出口年均增长率、研发经费支出占生产总值比重、活立木蓄积量等5项指标没有完成；我县城乡统筹发展水平仍处于整体协调阶段，城市规划建设管理水平有待提升，基础设施和公共服务配套仍然滞后，山区和沿江的发展还有较大差距，“半城市化”问题突出；土地制约仍然严重，特别是实行“占优补优”、“占水补水”以后，优质标农和水田的“占补平衡”成为最大的发展瓶颈；“土地财政”难以为继，政府可用财力十分有限，财政收支平衡面临较大压力；基层基础相对薄弱，社情舆情比较复杂，因环境整治、项目建设、制度改革等引发的矛盾问题仍然不少；政府自身建设还存在薄弱环节，“中梗阻”问题仍然比较突出，办事难问题没有得到有效解决，消极腐败现象和“四风”问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期，我县将进入三大转型机遇期、城乡统筹关键期、全面小康决胜期和改革创新深化期，既面临着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深刻变革，承受着新常态“九大趋势性变化”的深层次影响，又迎来了跨江发展的区位红利、新型城镇化的政策红利、绿水青山的生态红利和改革创新的制度红利。根据中共永嘉县委《关于制定永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。根据县委十二届十次全会精神，我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，按照省市委决策部署，深入实施“三区两美”战略举措，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设现代化山水宜居城市打下更加坚实的基础。“十三五”发展的主要目标是：全县生产总值年均增长7%左右；到2020年，全县生产总值达到465亿元，人均生产总值达到48600元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51000元和26000元，实现“四翻番”；社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.1%，一般公共预算收入超过35亿元，限额以上固定资产投资累计达到1650亿元，使永嘉综合实力更强、城乡区域发展更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。为实现上述奋斗目标，我们必须进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力集聚新优势、实现新跨越、再创新辉煌。重点把握以下四个方面:一是在经济增速换档中加速动力转换。坚持换档不失速、调速不减势、量增质更优,以三大产业集聚区建设为主平台，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，全力推进“永嘉制造”向“永嘉智造”、传统服务业向现代服务业、楠溪江观光旅游向生态休闲旅游转型，努力变要素驱动为创新驱动、变潜在优势为现实动力，全力打造县域转型赶超新引擎。二是在城乡统筹协调中加速一体发展。坚持跨江融合、区域协同、城乡一体，联动推进瓯江北岸跨江融合发展、上塘瓯北联体同城发展、沿江山区协调互动发展，吸引高端资源要素向永嘉流动，促进人口和产业向核心城区集聚，推进社会公共服务向农村延伸，努力在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，全力开创县域统筹发展新局面。三是在生态全面治理中加速模式转型。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以国家生态县创建为总载体，全力打好环境综合整治“组合拳”，系统抓好治水、治气、治土，全面摒弃“先污染后治理”的老路，加速推动生态效益向经济效益转化，努力优化人居环境、改善民生福祉、促进群众增收，全力构筑县域生态治理新格局。四是在深化改革开放中加速优势积聚。坚持问题导向、效果导向、市场导向，深入推进供给侧结构性改革，充分激发各类市场主体活力，用改革的办法破解难题、用开放的思维集聚资源，通过集成改革红利、市场潜力和创新动力，努力把内外永嘉人优势转变为永嘉发展优势，加快培育县域创新创业新动能。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：（一）以三大产业集聚区建设为引领，打造现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业两轮驱动，依托特色产业基础和空间平台资源，全力推进三大产业集聚区建设，确保第三产业增加值占生产总值比重达到48%以上。一是全力打造先进制造业集聚区。坚持“一园多点”发展布局，以永嘉工业园区向经济开发区转型升级为引领，加快建设上塘滨江、乌牛岭下、桥下八里、三江罗东等工业新区，联动推进旧工业区“退二优二”、“腾笼换鸟”，大力建设一批小微企业创业园，切实形成定位清晰、分工明确的制造业空间架构。全面对接“互联网+双创+中国制造2025”等政策，推进泵阀产业向智能化、成套化、网络化的系统流程装备产业转型，鞋服、辅料、教玩具等传统轻工产业向时尚智造产业转型，加快发展生产设备、工艺处理等一批配套关联产业，培育新能源、新材料等多领域新兴产业，建成省“两化”深度融合国家示范区、省级生态工业发展县。深入实施“四换三名”、“三转一市”，培育一批领军企业和专精特新成长型企业，新增上市企业3家、产值超亿元企业10家以上。二是全力打造沿江现代服务业集聚区。坚持“一核四圈”发展布局，以重点区块开发引领服务业转型，加快培育产城融合的新型城市经济，努力创成省级服务业强县。全面打响现代居住、高端商务、总部经济特色品牌，加快建设三江立体城、永嘉世贸中心、温州国际商贸中心、永嘉国际大酒店、巴菲特金融大厦等重大项目，促进传统商业街向时尚和特色街区转变。大力发展现代物流业，推进黄田商贸物流园区建设，建成乐清湾铁路支线永嘉段、乌牛港口作业区，谋划建设一批物流中心、专业市场和仓储基地，做大做强产业集群物流、电子商务物流和专业物流。超常规发展网络经济“一号新产业”，加快形成一批区域性网络供应基地和农村电商发展集聚地。健全金融商务体系，做大做强小额贷款、借贷服务、民资管理等新型金融组织，吸引和集聚一批银行、保险、证券机构。三是全力打造楠溪江生态休闲业集聚区。坚持“一主四园”发展布局，立足于雁楠一体、大小源联动，创新推行旅游“主业化”“全域化”发展模式，全力创成国家5A级旅游景区，力争2020年接待游客数突破1000万人次，旅游总收入超过100亿元。围绕新旅游发展“六要素”，积极引进高端社会资本，加快建设楠溪江旅游集散中心，建成石桅岩旅游服务区、楠溪江景区绿道和“四宾馆三中心”等项目，培育一批特色精品民宿和专业导游队伍，全力提升楠溪江旅游品质。以省级森林休闲养生试点县建设为引领，发挥“中国长寿之乡”品牌优势，加快建设楠溪云岚养生度假中心、楠溪江健康养生基地、南陈温泉小镇、屿北古村落文化旅游区、珍溪·文化产业园等重大项目，促进休闲度假、健康养生、户外运动、红色旅游、航空体验、现代农业等产业融合发展。加快建设智慧景区，全面开启“互联网+旅游”营销管理新模式。（二）以瓯江-楠溪江两轴联动为抓手，推进城乡一体发展。坚持区域协同、优势互补，依托“四百里瓯江-楠溪江发展轴”，通过整合空间资源、集聚发展动能，全力打造温州山水智城·楠溪新区，加快形成“一主两辅多极”交通导向型城乡空间格局，确保常住人口城市化率达到66%以上。一是全力推进瓯江北岸跨江融合发展。立足瓯江两岸“九桥相连”、三江-瓯北一桥相通的发展基础，强化三江商务区城市化标杆引领作用，全力打造乌牛和桥头-桥下东西两翼都市新区，加快推进104国道西过境永嘉段、七都北汊桥、市域铁路S3线、甬台温铁路配套道路网、绕城高速乌牛互通、49省道（S333）改建、上塘至乌牛隧道及连接线、上塘至桥下公路、桥头至桥下隧道及连接线、壬田至黄坦公路、罗黄大桥、楠溪江河口大闸、瓯江治理工程和菇溪、西溪、乌牛溪综合治理工程等项目建设，着力构筑瓯江北岸都市带全岸线跨江发展新格局。二是全力推进上塘瓯北联体同城发展。坚持“拉框架、强功能、优环境”，依托上塘政治文化中心和瓯北经济中心的突出地位，切实发挥黄田综合交通枢纽优势和中间地带的承接作用，全面形成41省道、上塘至瓯北公路、三李公路“三线连接”交通网络，制订实施沿线区块功能布局规划，积极引导城市功能向中间地带和关键节点集聚，努力把上塘-瓯北打造成充满活力的中等规模城市。三是全力推进沿江山区协调互动发展。坚持以交通等基础设施向农村延伸为突破口，加快推进上塘至大若岩、S220巽宅至桥下段、白泉至桥下、李浦至枫林、张溪经岩坦至巽宅、沙头石埠至西垟、花坦珍上线拓宽、岩头至表山改建、坦五线大若岩至巽宅段改建、大岙至应坑、雁楠公路南陈连接线等一批交通项目建设，统筹推进农村公路提升改造，全面形成沿江、大源、小源交通互联互通、产业融合互补、要素双向流动的发展新格局，加快打造一批产镇互动、功能完善、生态优美、文明和谐的特色乡镇。（三）以美丽永嘉美好生活创建为目标，夯实民生幸福基石。坚持以民生福祉改善为根本，全力推进公共服务均等化，让人民群众有更多的获得感和幸福感。一是完善生态治理体系。巩固提升“三县三城联创”和美丽乡村创建成果，提高城乡污水和垃圾分类处理能力，建立健全楠溪江生态补偿机制并积极争取立法保护，强化水体、大气、固废、土壤的污染治理和生态修复，全力打造国家级生态文明示范区，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。二是完善民生服务体系。坚持教育优先发展，普及高中阶段教育，积极发展职业教育、继续教育和学前教育，全力打造社区教育国家实验区，创成教育现代化县。深化医药卫生体制改革，完成县人民医院、县二医迁建，大力推进县乡村卫生一体化管理。积极应对人口老龄化，适当提高生育水平，进一步降低出生人口性别比。深入开展群众性文化体育活动，新建一批以农村文化礼堂为重点的农村文化综合体，实现流动文化和数字文化服务全覆盖。推进社保低保扩面工程，积极扩大社会就业，完善“六统六分”养老服务新模式，构建多层次安居保障体系。全方位组织实施精准扶贫计划，全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶等各项到村到户措施，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。三是完善社会治理体系。着力构筑社会治理“一张网”，健全社会治安治理、矛盾纠纷排查化解、信访秩序管控、网上网下舆情应对处置等长效机制，切实强化新居民、留守人员等弱势群体和特殊人群服务管理，全力抓好生产、交通、消防、食品药品等公共领域安全，夺取平安建设十二连创“金鼎”。着力构建“四位一体”社会信用体系，创成国家信用城市。加强人民武装工作，积极动员和组织民兵为改革发展稳定做贡献。（四）以改革创新和内外开放为突破，激发科学发展动力。坚持改革联动、创新驱动、开放带动，再创体制机制、对外开放新优势。一是全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推进涉批中介机构服务市场化改革，实行“五张清单”动态调整。大力推进经济体制创新，建立健全以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制，探索实施用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。深化社会领域改革，引导更多社会资本进入教育、医疗、养老等领域。深化农村综合改革和户籍制度等配套改革，加快推进农业转移人口市民化。深化国资国企管理体制改革，大力发展社区金融、农村金融，推广PPP等投融资模式，全面提升金融服务保障水平。二是实施创新驱动战略。全面实施特色小镇建设、众创空间建设三年行动计划，整合提升温州系统流程装备科学研究院等创新平台，试点推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育一批高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。深化人才强县战略，吸引集聚一批高技能、高层次科技人才。三是提高对外开放水平。深化高铁时代背景下永嘉与长三角经济带、海西经济区的关系，全面促进对外合作交流。实施市场多元化战略，重视打造支柱产业出口基地，加快建设跨境电子商务区和对韩、对台合作平台，大力发展出口、进口、转口贸易，积极开拓国内外市场。三、2016年的重点工作静州往事2016年是“十三五”的开局之年，也是县镇村三级换届之年。良好开端是成功的一半，我们必须始终做到清醒、坚定、实干、聚力，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，努力向全县人民交出一份满意的答卷。综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，限额以上固定资产投资增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成省市下达的节能减排任务。今年，重点是做好以下九方面工作：（一）大力发展先进制造业。深化工业强县、强镇、强企创建，力争实现工业总产值590亿元。着力拓展工业发展空间，扎实推进乌牛岭下新区开发，鼓励实施“零土地”技改，加快启动瓯北“退二优二”试点，建成科福龙、鲍斯高等一批“空间换地”项目，确保完成工业性投资64亿元，技改投资占工业性投资比重达到70%以上。完善小微企业创业园招商标准和入园评估办法，开工建设桥头服装辅料、瓯北塘头铸造小微园，加快打造桥下“玩具智造”特色小镇。大力推进自主创新，推广应用创新券，力争开工科技企业孵化器二期，新增高新技术企业5家、省级企业研究院1家。联动实施企业上市和区域资本市场建设、领军工业企业培育、高成长型工业企业培育及小微企业成长三年行动计划，全年实现“个转企”100户、“小升规”25家、企业股改10家，新增企业报会上市1家，推动11家企业在新三板、区域性股权交易平台挂牌。开展降低实体企业成本专项行动，分类处置化解企业“两链”风险，全面落实税费减免政策，合力营造企业发展良好环境。（二）大力发展现代服务业。全力争取首批省级服务业强县培育试点，力争全年服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。以三江现代服务业核心区建设为重点，启动实施楠溪新区建设三年行动计划，开工建设永嘉世贸中心一期、三江立体城二期、三江商务区基础设施配套一期、三江立体城周边“三路一带”EPC项目和三江13#、14#地块安置房，完成三江立体城三期项目地块出让，扎实做好三江商务中心、总部经济园、北岙航空城等项目前期工作。启动实施商贸业发展三年行动计划，加快推进永嘉国际大酒店、上塘商业步行街、科信大厦、金三角大酒店等项目建设，开工建设温州国际商贸中心、巴菲特金融大厦、桥头商贸城改造、黄屿建材家居市场等项目，启动一批传统商业街区改造，促进商贸业转型升级。科学制定做地、收储和出让计划，有序有效发展房地产市场。大力发展网络经济，深入实施电子商务进万村工程，继续培育一批淘宝镇、淘宝村，加快推进阿里巴巴·永嘉产业带、奥康物流中心、桥下小微电商园和“电商街”建设，建成淘宝网“特色中国·永嘉馆”、红蜻蜓研发配送中心项目一期工程，积极鼓励优质企业入驻电商平台。（三）大力发展楠溪江生态休闲业。启动实施旅游业发展三年行动计划，狠抓国家5A级旅游景区创建，建成芙蓉山庄、楠溪山居酒店、市消防培训中心等项目，开工建设楠木博物馆，全年接待游客数达到750万人次，旅游总收入超过60亿元。坚持内涵拓展和品质提升两手抓，抓好重点景区周边环境整治，全力办好第三届楠溪江国际户外嘉年华活动，加快推进岩头芙蓉、岩坦茶园坑、张溪林坑等古村落的保护开发和利用，切实做好楠溪夜游特色文章，力争创成全省首批美丽乡村示范县。启动实施养老服务业培育、森林休闲养生试点县建设三年行动计划，编制生命健康产业发展规划，开工建设珍溪生态养生农业产业园和柚木馆休闲养生项目，提升森林休闲养生区5处，修复森林古道2条，建成森林人家2个。认真落实粮食安全责任制，启动实施现代生态循环农业三年行动计划，建成示范区1个、示范镇2个、示范主体3个，现代农业综合园区5个，力争每个镇街都打造1-2个特色成品。（四）着力抓好有效投资增长。启动实施重大项目建设三年行动计划，突出抓好南岸水库、楠溪江河口大闸、49省道改建、上塘综合客运站等一批项目前期工作，加快推进三江标准堤、41省道福佑至沙头段改建、110千伏中塘变等23个续建重点项目，开工建设清水埠城中村改造一期、县职工活动中心、县图书馆-档案馆、垃圾焚烧发电厂二期扩建、乌牛溪治理工程、乌牛电力路西段等项目，建成县人民医院急诊综合楼、县中医院综合医疗大楼、县城体育两馆、县公共文化活动中心、瓯江治理、菇溪河道综合治理、西溪主河道三期防洪等项目，完成新一轮城镇和农村电网改造升级，确保全年实现限额以上固定资产投资310亿元，民间投资比重保持在72%以上。建立健全精准招商工作机制，完善前期项目库，突出抓好在外永商投资、公益、贸易、文化四大回归，确保完成浙商回归到位资金50亿元。统筹做好地下空间、低丘缓坡开发利用，启动实施耕地垦造工作三年行动计划，积极争取“坡地村镇”试点，完成“旱改水”800亩，低效利用建设用地再开发600亩，转而未供土地供地率达到100%，供而未用土地开工处置率达到90%以上。（五）着力抓好城市有机更新。启动实施城中村改造三年行动计划，抢抓国家棚户区改造政策机遇，坚持突出重点、集中发力、连片改造、快出形象，全力推进清水埠、中后村等22个旧城旧村改造，确保全年完成改造2801户，面积49万平方米。以交通治堵为突破口,启动实施城市道路整治建设三年行动计划，持续“打卡口、接断路、建环线”，全年打通瓶颈路、断头路3条，完成交通堵点整治3个，尽快形成上塘“七纵四横一环”、瓯北“五横十二纵”城区道路网格局。启动实施停车场建设三年行动计划，充分利用旧城改造、城区闲置地，因地制宜建设停车库和立体停车场，系统规划道路停车位划设，着力缓解行车难、停车难问题。启动实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，加快推动一批城市主干道和“背街小巷”改造。进一步提升城市能级，完善环卫、燃气、饮水、电网等城市公共服务设施，加强“脏乱差”现象整治，建成投用上塘综合农贸市场，确保创成国家卫生县城、省级园林城市。（六）着力抓好环境综合整治。深化“五水共治”、“水岸同治”，启动实施水污染治理三年行动计划，严格实行河道“三长”常态化管理，完成瓯北18条河道生态清淤，全面推开“清淤固化一体化”技术，治理生态河道6.1公里，投运9个中心镇污水处理厂（站），建成临时污水处理终端8个、农村生活污水治理村141个，新建改建污水管网55公里，创成“清三河”达标县。联动推进“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”专项整治，完成“三改”128万平方米、违建处置160万平方米，创成无违建镇街3个。严格落实“环保一票否决”，深入实施大气污染防治三年行动计划，建立环境监测和气象信息联合发布机制，严禁农作物秸杆焚烧，淘汰改造高污染燃料锅炉123台，确保空气优良率达到90%以上，创成国家生态县。深化殡葬改革和丧葬陋习整治，建成生态公墓18个。深入开展非法采砂、开矿、筑坝、捕捞、排污专项整治，坚决关闭禁养区内畜禽养殖场，确保生态资源永续利用。（七）着力抓好重点领域改革。巩固民办社会事业改革成效，加快推进东方医院、同安医院项目前期工作，力争引进2所高端优质民办学校，开工建设崇德实验学校项目。深化民政综合改革，加快推进公建民营养老服务改革试点，力争引进社会资本建设1-2家区域性高端养老服务机构。深化投融资体制改革，支持国有资本、民营资本及其他资本设立产业基金，出台风险企业资产收购盘活细则，撬动更多社会资本支持实体经济发展。推进国资管理体制和国企负责人薪酬制度改革，完善分类考核评价体系。加大农村资产确权赋权活权改革力度，确保农村承包土地“确权登记、入册上图”完成率达60%以上。推进旅游体制机制改革，探索建立景区综合执法体制，完成旅村融合发展新模式试点。（八）着力抓好民生福祉改善。加快推进教育现代化县创建，启动实施教育发展三年行动计划，全力推进名校长队伍建设，开工建设罗东职教中心和岩头镇中、大若岩镇中、瓯北三小、中塘小学迁扩建工程，建成桥头三小，申报创建标准化学校7所，改造农村薄弱学校20所，新建公办幼儿园3所，确保完成基础教育重点县两年提升计划任务。深入开展省级分级诊疗试点，加快推进县人民医院迁建前期工作。稳妥有序实施“全面两孩”政策，引导群众按政策、有计划生育。开展农村文化体育建设深化年活动，扩面提质做好学校体育设施向社会开放工作。大力推进县级大学生创业创新等平台建设，全年新增就业8000人，确保城镇失业率控制在4%以内。加强低收入群体增收帮扶，全面落实被征地农民社会保障转职工养老保险政策，实现大病保险全覆盖，城乡居保和城乡医保稳定在95%以上，新增公租房24套。加快发展慈善、残疾人事业，切实保障妇女、儿童合法权益，努力创成省级红十字工作示范县。同时，全力办好十大民生实事：1.实施“电子商务进万村工程”，新建农村电商服务点80个。2.新建停车场5个，增加停车位3000个，其中公共停车位300个。3.开设“四点半”学校20所，解决2万个家庭孩子放学后“接管难”问题。4.新建、改建民安视频监控601个。5.解决和改善2万农村人口饮水安全问题。6.实施农村公路改造提升工程，完成农村公路提升建设30公里。7.实施学校食品安全智慧监管工程，将30家以上学校食堂和食品店纳入智慧监管。8.加快推进“放心肉”工程，改造提升千石肉联厂，新建牛羊屠宰厂1个，实现定点屠宰率96%以上。9.建设农村文化礼堂20个，创建文化样板村20个。10.新建居家养老服务照料中心50个，新增社会养老福利床位500张。（九）着力抓好社会治理创新。加强立体式治安防控体系建设，创新社会治安物联网管控模式，依法惩治违法犯罪活动。启动实施餐桌安全治理三年行动计划，持续推进安全生产十大重点领域专项整治，深入开展以出租房、合用场所为重点的消防安全整治，确保不发生重特大公共安全事故。强化大调解体系建设，抓好信访积案化解和非访问题整治，坚决杜绝重大舆情事件、群体性事件发生。改善新居民服务与管理，完善人才积分制为主体的居住证制度。加强居民村民自治机制建设，平稳推进村级组织换届工作，建立居委会、村委会和社区依法协助行政事项清单机制。进一步加强应急管理、防汛防台抗旱、气象灾害预警防御、森林消防和动植物防疫工作。加强国防动员和后备力量建设，深化国防教育，推进军民融合深度发展。认真做好双拥优抚、外事侨务、对台事务、民族宗教、人民防空、统计、档案、气象、老龄、关心下一代等各项工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。四、建设人民满意政府针对新阶段、新形势、新任务、新要求，着力推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的“善为善治”政府。（一）弘扬法治，作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办理建议提案，加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全依法决策程序，推行综合执法机制，加大纠错追责力度，全面落实好行政首长出庭应诉机制和败诉问责机制，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。（二）崇尚实干，作高效务实的表率。坚持以政府执行力建设为核心，自觉践行“三严三实”要求，健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的网格化责任体系和考绩督办体系，全面运行“互联网+”电子政务督办系统，强化重大决策、重要工作、重点项目和“三会一批”督办落实，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果，加快推进政府治理从粗放式向精细化转变。（三）追求卓越，作改革创新的表率。坚持以改革创新破除惯性思维，扫清发展障碍，进一步理顺行政管理体制，健全跨区域跨部门沟通协调机制，加快权力清单向乡镇延伸，优化政府购买社会服务模式和公共品供给质量，实现从重点突破向系统创新跃升。建立健全容错免责机制，承认和鼓励一切有利于改革发展的探索和创新，努力形成追求卓越、锐意进取的干事创业氛围。（四）心系民生，作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，实现精细管理、精准管理和便捷服务、优质服务。深入基层问政、问需、问计，进一步畅通县长热线、“永嘉聚焦”、“全媒体问政”等群众诉求反映渠道，健全三级便民服务联动机制，着力保障群众合法权益，切实解决好群众关注的重点难点热点问题。（五）恪守勤廉，作从严治政的表率。坚持依法用权，严管队伍，强化纪律和规矩的刚性约束，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，完善机关事务服务管理工作机制，严格控制行政经费和一般性开支，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共永嘉县委的坚强领导下，主动肩负历史使命，振奋精神、求真务实、开拓进取，凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇，为建设“三区两美”新永嘉、实现转型赶超新跨越而努力奋斗！

  2025-07-30

• 瓯飞起步区围涂工程政策处理完成验收 为招商引资奠定基础

  瓯飞起步区（龙湾二期）围涂工程政策处理专项验收会议在温州市顺利召开，标志着该工程政策处理工作全面完成，为后续竣工验收及区域招商引资奠定了坚实基础。作为浙江省、温州市重点建设项目，该工程总投资约19亿元，围垦面积达3.455万亩，主体工程已于数年前通过完工验收，此次政策处理验收的通过进一步推动了项目收官进程。 一、政策处理工作全面完成 瓯飞起步区（龙湾二期）围涂工程涉及海域使用权、征地安置、渔业恢复、临时用地及专项设施恢复等多方面政策处理工作。相关单位严格按照政策要求落实经济补偿，补偿费用已通过街道签证足额发放到位，未遗留历史问题。温州市经济发展局、财政局、审计局等部门及属地街道共同参与验收，一致认定政策处理工作符合标准，为工程竣工验收扫清了关键障碍。 二、工程背景与建设进展 瓯飞起步区（龙湾二期）围涂工程是浙江省“十三五”期间重点推进的海洋经济项目，由主堤、南北堤、施工道路及五座水闸组成。工程建成后将为温州市新增大量可利用土地资源，助力区域产业升级和招商引资。主体工程于数年前通过完工验收，此次政策处理验收的完成标志着专项验收环节全部结束，项目正式进入竣工验收倒计时。 三、多方协作保障验收高效推进 此次验收会议由温州市相关部门及属地街道共同参与，形成跨部门协作机制。龙湾区水建中心、瓯飞集团等建设单位全程配合，确保政策处理档案完整、程序合规。验收过程中，各单位重点核查了补偿发放记录、协议履行情况等材料，确认政策执行透明公正，群众权益得到充分保障。 四、为区域发展注入新动能 瓯飞起步区（龙湾二期）围涂工程的推进是温州市落实海洋强省战略的重要举措。项目全面建成后，将显著拓展城市发展空间，优化沿海产业布局，为高端制造、临港经济等领域的招商引资提供载体。此次政策处理验收的通过，不仅为工程画上阶段性句号，更彰显了温州市在重大项目建设中的协调能力和执行效率。 下一步，温州市将加快推进瓯飞起步区（龙湾二期）围涂工程的竣工验收，同步谋划围垦土地的高效开发利用，推动区域经济高质量发展。

  2025-07-29

• 【乐清市招商】乐清智能电力物联网产业平台汇聚全球资源打造创新高地

  乐清市通过招商引资吸引全球物联网领军企业及机构，加速推进智能电力物联网产业平台建设，以正泰物联网传感器产业园为核心载体，聚焦传感技术突破与生态协同，成功举办工业与能源物联网博览会并启动重大标志性项目，为区域高质量发展注入新动能。 一、国际级博览会推动产业生态聚合 工业与能源物联网博览会在乐清市正泰物联网传感器产业园内开幕，同步举行“万亩千亿”新产业平台重大标志性项目开工仪式。活动汇聚全球物联网领域的企业、学术机构及投资方，通过主题报告、高端访谈和平行论坛等形式，探讨传感技术、智慧医疗、绿色低碳等前沿议题。现场设置13个主题展区，覆盖综合能源示范、智能电气数字化等应用场景，集中展示物联网技术在工业与能源领域的创新成果。 二、产业园二期项目强化技术落地能力 正泰物联网传感器产业园二期项目正式启动，与西门子工业软件创新赋能中心、区块链创新赋能中心等6个重点项目签约，聚焦近零碳数智技术、规模化传感应用等方向。乐清市通过平台建设已实现固定资产投资超10亿元，主导产业产值占比显著提升，形成以传感器研发为核心的产业集群。产业园数字化平台“正泰云”现场演示了能源管理、碳中和解决方案等应用，凸显技术集成与场景化落地能力。 三、双碳目标驱动技术融合创新 博览会以“双碳”与“数字中国”为主线，展示低碳技术集成与能源消费新趋势。乐清市依托智能电力物联网平台，推动区块链、人工智能与传感技术深度融合，国网浙江近零碳数智技术实验室等项目加速技术转化。区域通过构建“绿色低碳综合能源示范馆”等实体场景，探索物联网在减排降耗中的实践路径，形成可复制的技术应用模式。 四、乐清市打造物联网发展标杆 乐清市以“万亩千亿”产业平台为依托，通过政策引导与项目孵化，吸引产业链上下游资源集聚。平台新开工项目涵盖核心技术研发、基础设施升级等领域，年产值规模持续扩大。通过博览会与产业园联动，乐清市进一步巩固在智能电力物联网领域的领先地位，为全国物联网产业高质量发展提供示范经验。

  2025-07-29

• 【温州招商】温州市长与泰国驻沪总领事会晤推进区域经济交流协作

  近日，温州市长会见了来访的泰国驻沪总领事一行，双方聚焦招商引资，围绕推动经贸、教育、旅游及制造业合作展开深入探讨。会谈旨在深化一带一路框架下的双边交流，强化中泰传统友谊，拓宽多领域互动平台，为两地发展注入新动能。 一、一带一路倡议为中泰合作奠定基石。自该倡议推进以来，泰国作为沿线重要节点国家，持续加强与中国的战略对接。2024年初的会谈中，与会官员回顾了近年双边合作进展，突出在文化教育、医疗技术及农业制造等领域的协同优势。泰国正大力推动边境经济特区建设，吸引外商资本落地，温州市对此表示支持，计划依托倡议红利深化合作内涵。 二、温州经济社会发展为交流提供坚实支撑。该市凭借开放型经济体系，在区域发展中发挥枢纽作用。2023年数据显示，当地制造业基础坚实，科技创新活跃，为泰国投资者带来广阔机遇。会谈强调抓住产业升级新窗口，鼓励企业双向投资。泰方介绍其经济模式创新战略，为合作创造稳定环境，双方面向互利共赢。 三、历史合作关系稳步推进深化空间。中泰一家亲的理念在近年合作中体现充分，2022年双边在经贸科技与人文交流项目取得成果。温州市与泰国城市在教育资源共享、旅游互促及农产品贸易上保持密切往来，高层会谈提议扩大合作范围。泰方承诺积极搭建人民友好桥梁，强化多领域全方位互动，为长期交流奠定基础。 四、未来合作方向聚焦多维度拓展。温州市政府提出加强招商引资与产业对接，支持企业赴泰国探索新业态。泰方响应一带一路行动方案，通过边境经济特区优化营商环境，欢迎温州资本注入。双方在科技创新、旅游推广及人才流动上达成共识，计划推进常态化交流机制。2024年将是深化合作的起点，两地官员期待实现可持续增长与民心相通。 五、宏观政策支持促进务实落地。近年来，温州市与泰国在政策协调上成效显著，2023年双边框架协议为会谈提供指引。高层互动强化战略互信，泰方介绍其发展规划为合作铺路，温州则提出细化措施支持企业投资与人文往来。两地共同推动经贸科技融合，确保交流成果惠及民众。

  2025-07-29

• 【平阳县招商】创新引擎驱动平阳企业转型升级 优化环境激发发展活力

  近年来，平阳以创新为引领，聚焦企业转型升级，通过优化发展环境、强化招商引资等举措，推动经济实现高质量发展。当地坚持抓创新、促转型、优环境协同发力，在培育新动能、增强竞争力、提升满意度等方面取得显著成效，为区域经济稳健增长奠定坚实基础。 一、创新驱动培育企业发展新动能 平阳将创新作为企业发展的核心引擎，通过系列举措激发内生动力。2018年，当地坚持实施“三清零双倍增”行动，推动企业研发投入连续四年保持20%以上的高速增长，科技型企业数量实现大幅提升。为搭建创新载体，平阳把平台建设作为企业创新的主战场，重点推进与新加坡国立大学合作的智能制造研究院等“八大科创平台”建设，为企业提供技术支撑和研发服务。在人才引育方面，深入实施“凤栖平阳”行动，2018年高层次人才数量实现快速增长，为企业创新发展提供智力支持。 二、产业转型提升企业核心竞争力 围绕增强企业竞争力，平阳从产业布局、空间拓展、政策引导等多维度推进转型。产业布局上，2018年提前布局智能装备等新兴产业，入选浙江省重大产业项目多个，引进亿元以上产业项目23个，其中6个10亿元以上战略性新兴产业项目实现当年签约、当年落地、当年开工。空间拓展方面，过去两年通过拆整倒逼转型，拆除整村56个，腾出发展空间3000多亩；以“微城市”理念建成小微园9个，吸引635家企业入驻，产值突破100亿元。此外，创新工业地产模式开发的万洋众创城，成为浙江省现场会样板，并在全国推广。政策引导上，出台“百亿企业”扶持政策，对企业上市给予全程扶持，机器换人最高补助1800万元，零地技改土地款全免，成功吸引73家总部企业入驻，产生税收6.3亿元。 三、环境优化增强企业发展满意度 平阳着力优化发展环境，提升企业获得感和满意度。审批服务方面，为企业开通“标准地直通车”，2018年温州第一宗“标准地”项目从签约到开工仅用35天，大幅缩短项目落地时间。降本减负方面，2018年实施系列政策为企业减轻负担超过10亿元，有效缓解企业经营压力。建设环境上，对历史遗留政策处理问题进行大起底、大清零，保障浙江省“152工程”项目100%落地。社会环境方面，推进一大批水利工程建设，延续千年的水头水患问题有望在本届党委政府任期内得到解决；开展扫黑除恶专项行动，打掉涉恶团伙49个，惠及企业210家，为企业发展营造安全稳定的社会环境。 通过创新、转型、环境优化的深度融合，平阳企业发展活力持续增强，经济发展韧性不断提升，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-28

有想补充的信息？点我投稿